从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。

到了2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子。

王永康：特别是2014年之前，市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

显然，这些连片别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违章建筑。这次清查，西安市却将这些连片别墅都排除在外了。

陈章永：这个标准的制定，我们认为还是不严肃、还是不恰当，那不严肃不恰当的依据在哪里呢？就没有做到全覆盖，没有按照他们刚开始提出来的拉网式地调查。

记者：当时不管怎么说，也很高调地做了一些调查。

陈章永：这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有20栋，就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房，所以说这202栋违建别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果。

拿着这样一个清查结果，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

记者：省委是否做了进一步的核查？

刘小燕：这个从现在看应该是没有，后来的实际情况证明不是只有这202栋，远远大于这个，所以如果核查的话，肯定就不会出现这个问题。

区县报市里、市里报省里、省里报中央，陕西省委报告里写的“省委省政府高度重视”，只是表面文章。

记者：所以说实际上，（省委）是把西安市委市政府的报告内容基本上作为相同的内容直接呈报？

刘小燕：上报给中央的材料应该要认真地核实，但是实际上没有核实，是在西安市报的材料的基础上完成的，是省委的报告，但是是西安市的内容，这个是存在严重的官僚主义。

虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，...总书记在当年的10月13日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。

在西安市，时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。

岳华峰：（魏民洲他）说请岳华峰，你作为常务副市长，你来当这个组长。

记者：你说没有事前跟你商量，所以你很意外吗？

岳华峰：我很意外。我当时就给他谈了我的看法，我说这是总书记亲自批示的事，是一个重大的政治任务，我觉得应该由他来当组长。

记者：你明确跟他本人说了吗？

岳华峰： 我明确跟他本人说了。因为市委书记是作为市委主要领导同志、是一把手，为什么我们现在布置一些重要工作，经常要求一把手亲自抓？一把手挂帅？这是非常重要的一个原因。你一把手不挂帅，大家就觉得这个工作，没那么重要。

记者：当时由岳华峰来做处置小组的组长，这是怎么考虑的？这个人事安排？

魏民洲：我当时考虑拆建这个事情，（是）经济方面的、违建的，你政府必须站到前面去。我觉得岳华峰责任心也可以，就是这样来考虑。

魏民洲，时任陕西省委常委、西安市委书记，2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑。

魏民洲：还是当时没有认识到生态环境保护的重要性，就是认识的高度没有到。那就是降格了、降级了、层层衰减了。

在清查阶段，大量违建别墅被排除在外；到了整治阶段，西安市依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内。在这期间，魏民洲频频出现在西安媒体上。

魏民洲：11月3日把没收的、整改的全部弄完，手续办完。

2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。

记者：毕竟后来查出是存在虚假整治的，对“202栋全部整治到位”这样一个提法本身，有没有做一些相关的检查、核实？

魏民洲：也派过督察组去督察过，但是并没有把202栋都走完。

清查不实，整治不实，监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办，但最后仅由省环保厅一名副厅长带队，用一天时间看了四个违建点。

记者：整个调查、督察过程当中去现场督察有几天时间？

李敬喜：一天，去了三个县四个点。

记者：都没有提到核实这个数字的问题？

李敬喜：没有。（领导）是叫你去督察督办，我给自己找这些事干啥？就是看他们拆还是没拆、落实了还是没落实。

记者：其实核查组的目的本身就是为了查实这些数字？

李敬喜：总共202栋，后面写的是结果啥，这些都有。但是我们要看的这几个点，这几个点，违规违法建筑就是拆了，好像感觉都是真实的了。

虽然只是针对202栋违建别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”。

陈章永：你西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在搞建设；明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治”，显然这样虚假的宣传报道，是严重损害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202栋违建别墅已得到彻底处置”。

乔征：至于后头给中央汇报彻底整治完了，这些话都不实，绝对不实。

刘小燕：整个这个过程，注重了作批示、上报材料、实际抓落实不到位，这个可以说是典型的形式主义，所以这个教训非常深刻。

陈章永：就（是）没有把工作做扎实、没有把措施落到底。你的监督检查是怎么来开展的？有没有到现场对下一级提供的这些数据？你有没有点对点地去做抽查核实？

中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

陈章永：陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，我们发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。

形式主义和官僚主义所到之处，虽然会议一场接着一场开，文件一份接着一份传，却是表态多、行动少、说一套做一套。

记者：看他们整个过程的时候你还会发现：有一些高级干部批示他也做了，也开会加以布置了，好像该做的也都做了，但是会发现，问题没有得到彻底全面解决。

谢春涛：我觉得这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重问题，有形式主义、官僚主义的问题。我们有一些领导布置了，下面也反馈了，在他看来好了就可以交差了，把这个报告转上去就完了。

徐令义：一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从2015年2月到2018年4月，...总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

谢春涛：一个问题反复批示，说明（总书记）他抓住不放、扭住不放，一定要有一个好的结果。

不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

刘小燕：实际上，对违建别墅这个问题，没有把它作为一项专项重点的工作去落实。

记者：具体安排和落实？

刘小燕：这个是有安排，但是这个没有做到总书记（说的）“扭住不放、一抓到底”，我想还是基于错误地认为秦岭北麓202栋违建别墅，已经清理整治任务完成了。

记者：实际上有关祁连山批示的时候，提到秦岭北麓违建别墅是第四次了，这个时候，看到这样的批示，您自己当时有没有这样的想法，就是说亲自到违建别墅的现场去看一下？然后了解一下，到底它的现状是怎么样的、整治情况效果怎么样？

上官吉庆：当时我们认为违规建别墅问题经过2014年的集中专项整治，基本上取得了阶段性的成果。

上官吉庆，2016年2月至2018年11月任西安市市长，2018年11月5号辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务。

上官吉庆：在贯彻总书记2016年这个批示的时候，仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的，没有重新地全面地来审视一下。

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。