哪个城市最安全？

很多人看到北京的公交车有安全员、地铁有安检员，就觉得北京应该是最安全的城市，完全不是这样。

根据12月15日中国应急管理学会、中国矿业大学、社会科学文献出版社联合在北京发布的《公共安全感蓝皮书：中国城市公共安全感调查报告（2018）》，2018年全国城市公共安全感指数最高的是拉萨，其次是西宁，杭州、福州分别位居第三、第四位。四大一线城市都没进入前四位。唯一好一点的广州，仅仅为全国第五位。北京仅仅位居全国第二十位。

上述公共安全指数分别使用治安安全、自然安全、等9个传统与非传统安全层面的城市公共安全感进行测算，得出了整体城市安全的指数。

如果单独测算治安安全，北京也排名靠后。2018年城市治安安全感指数最高的前四名，分别是重庆、拉萨、石家庄、杭州，四大一线城市未进入前四名，广州为第五。北京排名为全国第十三位，上海在第十二位。

那么问题来了，像北京这样的城市在安全硬件方面几乎武装到了牙齿，为什么居民安全感不高呢，这背后原因复杂。

上述结论是2017年7~8月由18队调查小组的200余名师生，经过大规模的全国城市调查活动，通过收集全国城市居民公共安全感的第一手数据和资料，测算形成全面翔实的城市公共安全感报告得出的，为我国城市安全发展的战略决策和学术研究提供重要依据。

北京等超大城市的居民安全感低

根据上述报告指出，测算发现，从本次全国城市公共安全感调查结果来看，除了广州以外，全国像北京、上海等超大城市的公众安全感整体表现不佳。

上海市、北京市、重庆市、广州市、天津市、深圳市以及武汉市。这些超大城市基本上都是由直辖市和一线城市组成，另外，它们也构成了国家中心城市的主体。

北京的公交车、地铁都设置安全员，经常查身份证，进入地铁还要安检，仅仅每个安检员、安全员按照每年4、5万的工资费用，每年这方面安全费用就有几十亿元，这是一笔巨额的成本，还有几十万朝阳群众、西城大妈、海淀网友，为什么居民反而感觉不安全呢？

上述报告指出，有关数据显示，虽然北京、上海、天津等城市由于经济发达、工作机会众多、公共物品供应充足对很多人有着无限的吸引力；但是，那些生活和工作在这些超大城市的人们却有着较低的安全感。

研究发现，造成超大城市公共安全感指数偏低的因素来自多个方面：

首先，北京、上海、重庆、天津等经济发达城市，吸引了大量来自全国各地的优秀人才。生活在这些城市的公众，经济收入相对较高，文化素质和风险意识相对较强，他们往往存储了更丰富的安全知识，因此对于安全感的评价往往也更加真实。

其次，生活在超大城市的社会公众，由于人口密集，网络信息技术更加发达，人际沟通更加通畅，政府突发事件信息披露也更加充分，因此，各种灾害或事故的曝光频率也更多。大量接触灾害、事故、公共危机等方面的信息会在一定程度上降低他们的安全感。

再次，相对于中西部城市，超大城市的居民虽然工作机会多，但是，房价高、生活成本大、工作节奏快等因素，会让大城市的居民更加焦虑，他们的生活安全感总体不高。尽管本次调研没有涵盖职场安全感，然而，安全感是一个整体性的概念。一种类型的安全感较差，在晕轮效应的作用下，也会拉低其他类型的安全感评价。

最后，?超大城市由于人口和其他各要素的高度密集，使某些类型的灾害或事故容易发生。如2012年7月21日北京市遭遇的特大暴雨灾害；2014年12月31日上海市外滩陈毅广场发生的踩踏事件；2015年8月12日天津市滨海新区发生的危险品火灾爆炸事故，等等。这些灾害事故发生以后，也会造成更大的破坏力和影响力。

治安安全感与居民公共安全感差异大

上述报告指出， 在超大城市，每一位公众都是城市安全感的神经末梢，上海、北京、重庆等超大城市公众安全感指数总体偏后的信息，体现了这些城市居民的城市风险判断和安全感知，值得城市管理者的高度重视。

21世纪经济报道记者了解到，京沪等地的实际安全硬件条件是很高的，但是这些城市公共安全感指数排名靠后，这是因为治安安全感和公共安全感是相脱离的。

以公共安全感指数为标线，治安安全感指数曲线围绕公共安全感指数曲线呈现上下波动。治安安全感和公共安全感是相脱离的，表明除治安安全因素外，公共安全感受到公共场所设施安全、生态安全、社会保障安全等多重因素的综合影响。

上述报告，对2018年各个城市的治安安全感指数按高低顺序排名，从第1到第31的城市分别是：重庆、拉萨、石家庄、杭州、广州、成都、长沙、西安、济南、南京、贵阳、上海、北京、南昌、银川、武汉、西宁、哈尔滨、长春、福州、海口、郑州、太原、乌鲁木齐、合肥、沈阳、天津、昆明、兰州、南宁、呼和浩特。

从排名来看，四大直辖市的治安安全感可谓喜忧参半。重庆市治安安全感指数最高，排在所有31个城市的第1位。上海和北京的治安安全感指数分别是0.4996和0.4872， 达到或超过平均水平，排在所有城市的第12位和第13位。

天津在四大直辖市中的治安安全感指数不仅得分最低，而且排在所有31个城市的倒数第5位，这明显与其城市的行政级别（直辖市）和经济总量（所有城市2017年GDP排名第5位）不符。

从地理位置来看，分布在北纬27度至32度空间地带的城市，除去南昌（排名第14位）、武汉（排名第16位）、合肥（排名第25位）等3个城市外，重庆（排名第1位）、拉萨（排名第2位）、杭州（排名第4位）、成都（排名第6位）、长沙（排名第7位）、南京（排名第10位）、上海（排名第12位）的治安安全感指数明显较高，而且上述7个城市的治安安全感指数都超过了平均水平，形成了地理上的治安安全地带。

上述报告建议， 面对居民多元化、多层次的治安需求，要及时向社会和居民开放社会治安的各类信息，有助于公民知情权的满足，而居民也将更加认可职能机构的治安治理能力和水平； 以“稻草人效应”来消除城市居民因不确定性而易产生的治安恐惧心理，从而有利于警务绩效的提升和社会治安秩序的强化。

上述报告也强调，如果城市能够进一步为居民提供相对稳定、可以信赖的福利安全保障，也无疑会增加和强化居民抵抗治安风险的能力。相关城市的职能部门应该从根源上着手，消除对居民治安安全感产生重大威胁的经济隐患。