短期来看，只有守住经贸关系压舱石，才能避免中美在政治、外交、意识形态领域的全面恶化，为中国的结构性转型赢得时间。因此，预计中央经济工作会议可能会延续10月31日政治局会议“外部环境发生深刻变化”的判断，力促中美贸易协定的达成。


减税与开放或为2019关键词

内外部压力之下，预计中央经济工作会议将强调“六稳”的主基调。而在2019年宏观政策层面，预计仍会延续“积极财政政策和稳健货币政策”的提法，但内涵却与去年有明显不同。

例如，货币政策方面，去年的提法是“稳健中性”，但在执行过程中，今年上半年以“去杠杆和严监管”为主基调，整体偏紧，而下半年，伴随着“去杠杆”到“稳杠杆”，货币政策有松动的迹象。

展望2019年，货币政策将保持“中性偏松”，这主要是以下几方面考虑：一是国内经济下滑、民营企业运行困难，需要宽松的货币政策环境做支撑；二是全球经济出现回落态势，美联储态度也愈加鸽派，美元加息周期放缓；三是通胀压力下降，10月CPI、PPI已呈现下行态势，预计明年CPI目标会定在3%，实际的通胀水平可能降为2%，为货币政策预留空间。同时，降准、降息均在政策工具箱内。

当然，考虑到中国货币政策有效性已降低，明年积极财政政策应发挥更大作用，真正体现“积极”，预计2019年财政赤字率目标会进一步上调至3%，更大范围的减税也势在必行。

近一段时间，决策层对于减税的态度已经十分明确，如...主席在民营企业座谈会上提到支持民营企业发展的首个要求便是“减轻企业税费负担”，财政部与税务总局近来亦对减税表态积极，预计中央经济工作会议会围绕如何加大减税力度、切实降低企业税负、降低社保费率、降低行政性收费等方面给出更多部署。

此外，加快开放和推动结构性改革仍是明年经济工作的重点，这既是缓释外部压力的需要，也是破解当前中国经济乏力困局的根本方法。在笔者看来，如下内容或将是中央经济工作会议的重点：一是加大开放力度，包括金融市场与服务市场，放宽外资准入条件，配合中美之间90天贸易谈判，这一过程可能快于预期；

二是强调竞争中性，强化外资企业、国有企业、民营企业的竞争中性原则，以缓解外部质疑、提振民营企业信心；三是强调知识产权保护；四是加快推进土地制度改革、公共服务均等化、国企领域的市场化改革。

 注：本文仅代表作者本人观点。本文编辑徐瑾[email protected]