一个半月内两次提高出口退税率，尽量确保商品以零增值税出口，避免双向征税，维护公平竞争；大部分出口商品已经实现全额退税，后续出口退税率提高的空间并不大

为对冲贸易摩擦持续升级的影响，短短一个半月时间内，国务院常务会议连续两次上调出口退税率。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，决定从2018年11月1日起，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

这是今年第二次调高出口退税率，此前8月30日的国务院常务会议已经决定完善提高部分产品出口退税率。根据财政部、税务总局的文件，第一次提高出口退税率主要涉及机电、文化等产品，已于2018年9月15日起正式执行。

根据瑞银宏观团队的测算，此前提高出口退税率的产品，在2016年出口额近3000亿美元，占当年总出口的14%，加权平均后的出口退税率从12.7%提高至14.6%，预计退税共能为出口企业节省增值税近70亿美元。此次提高出口退税率的具体产品清单尚未公布，涉及的出口金额尚不可知。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明对财新记者表示，以往出口退税率调整是产品结构性调整，目的是支持或限制某一行业出口，而这两次出口退税率的调整属于规则性调整，尽量确保商品以零增值税出口，避免双向征税，维护公平竞争。

此次调整后，出口退税率由原来的七档减为16%、13%、10%、6%、5%五档，取消了15%和9%两档，与现行增值税16%、10%、6%三档税率相比较，多出13%和5%两档，其中5%一档主要涉及“两高一资”产品，13%一档商品出口退税率仍有调整的可能。

2008年国际金融危机前后，出口退税率一度被当作调节出口的政策工具，调整频繁，当时中国企业议价能力普遍偏低，每次调整都会伴随着新的价格调整，一直被诟病。金融危机爆发后，中国曾在2008年8月至2009年6月间，连续七次提高出口退税率，涉及商品税号超过8000个（次），其中1971个税号商品实现出口全额退税。此后，出口退税率维持相对稳定，只有部分高污染、高耗能的产品退税率调低。

随着中美贸易摩擦持续升温，一个半月之内出口退税率连续两次上调，但力度明显弱于金融危机期间。华创证券宏观团队研报称，WTO规则规定出口退税率不得高于征税率，综合考虑当前出口退税率和征税过程中的税收优惠情况，大部分出口商品已经实现了全额退税，后续出口退税率提高的空间并不大。

与8月30日和9月18日的国务院常务会议一致，此次会议第三次强调要加快退税进度，提出今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

近期出口退税进度已经开始加快。国家税务总局数据显示，上半年累计办理出口退税7800亿元，增长7.3%；1-8月，全国税务部门办理出口退税同比增长9.5%，其中8月同比增长15.8%。■