数百名退役军人昨天在北京上访，聚集在中国退役军人事务部附近的广场，但没有同前来维持秩序的民警发生激烈冲突。（游润恬摄）

士官程清明从军13年后退役并被安排转业时，不巧遇上中国经济私有化的浪潮。他在2000年带着湖南省常德市劳动局的介绍信去到火车站市场，却被告知市场将被私有化，将不再有编制，如果接受了他，按企业新规则是得受惩罚的。

今年50岁的他告诉《联合早报》：“从此就一直没能找到工作。”

为争取退役待遇，程清明和数百名全国各地的老兵到北京上访。他们昨早（9月20日）向中国退役军人事务部递交了说明个人情况的表格后，聚集在附近在一个商场外。

现场来了大批警察，但没有立刻把他们强行驱离，他们也没有拉横幅或喊口号，气氛不算紧张，整个上午没有出现类似今年6月在江苏省镇江市维权老兵被打的事件。

中国高层高度意识到退役军人的利益诉求问题。国务院机构改革后新组建的退役军人事务部今年4月挂牌后，出台了多项改善老兵福利的政策，也迎来大批前往登记的老兵。

退役军人事务部上周宣布已下达安置计划，要求各中央企业今年提供1万5000个岗位给退役士兵，这比去年提供的1万3000余个岗位多。

今年参与接收安置计划的央企也比去年多，有来自军工、能源、通信、交通、制造、冶金、化工、建筑、金融、铁路、邮政、烟草、航空、地产等14个行业的123家央企。所有由国务院国资委和财政部监管的央企，新招录职工数量的5%须是被安置的退役士兵。

该部要求央企不得提供濒临破产或生产有困难的企业岗位，必须严格按照政策落实工作，定期通报接收安置工作进度，并将对落实情况进行督导检查。

部分老兵抚恤补助 8月起再提高50元

除了央企之外，各类机关、团体、企事业单位也接受安置老兵。该部要求这些单位为退役士兵提供与正式员工同工龄、同工种、同岗位、同级别的待遇。

部分老兵的抚恤补助标准也从今年8月1日起再次提高，例如带病回乡退伍军人生活补助标准由现行的每月人民币500元（100新元）提高至550元。

北京航空航天大学教授王湘穗受访时表示，中国正在逐步完善退役军人政策，不过毕竟是积压了几十年、涉及几千万人的问题，近年裁军30万人会增加安置工作的重担，因此问题还需要一段时间才能解决。

他说：“退役军人安置不到位的问题应该还是相当普遍的，不过现在，尤其是退役军人事务部成立后，问题的程度比以前有所减轻，问题解决的预期也比以前好。”

老兵的处境不只是退役政策的问题，也是经济的问题。随着中国从计划经济转为市场经济，凭行政指令为老兵安排工作的做法越来越难操作。另外，一些地方政府由于财政不济，无法给公务员发工资，也难以落实中央要求的老兵安置任务。同时，也不排除可能存在个别腐败地方干部把退役军人在央企的编制给了自己亲戚朋友的情况。

经济发展的问题需要时间来解决。不要求部队安排工作的退役军人，可选择自主择业，领取服役工资50%至80%的退役金的同时，从事自己找的工作，赚取至少一份半的收入。王湘穗指出，较年轻、文化程度较高、较有把握在市场上找工作的退役军人一般会选择自主择业。随着中国人受教育程度提高，随着民营经济蓬勃壮大，今后预计会有更多退役军人选择自主择业。

据官方统计，中国目前有200多万现役军人、5700多万退役军人，退役军人数量每年估计增加几十万。

（记者是《联合早报》北京特派员）