两次审议之后，全国人大常委会表决通过了个税法修正案。新个税法将起征点从每月3500元提高至每月5000元，但仍低于民众期望。财政部副部长程丽华表示，5000元的标准不是固定不变的，今后还将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。

程丽华8月31日在全国人大常委会办公厅新闻发布会表示，5000元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。

她称，根据国家统计局抽样调查数据测算，2017年中国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元，按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。

这一数据略低于此前财新记者的测算，按2010年的赡养系数和2017年城镇居民人均消费支出计算，2017年城镇职工每月人均负担消费支出已经上升至4013元。二者的差异来自赡养系数，不过考虑到在此期间“全面两孩”政策放开和人口老龄化趋势，赡养系数似乎不应出现下降。

此次个税改革除了提高基本减除费用标准，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距。程丽华称，广大纳税人都能够不同程度的享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大，“仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%”。

考虑到专项附加扣除等，减税效果更加明显。程丽华称，月收入在2万元以下的纳税人，税负可降低50%以上。她以月工薪收入15000元为例，不考虑五险一金扣除和新增的专项附加扣除，此次个税修改后每月少交税1080元，税负减轻58%。■