受访军事学者认为，保障法初稿此时出炉，对于心怀不满的老兵能起一定安抚作用，但目前仍有许多细节未明朗，尤其是退役军人事务部如何与地方协调，当局立法后仍有大量工作待完成。

江苏省镇江市退役军人集体抗议事故发生一个月后，挂牌三个月的中国退役军人事务部所制定的《退役军人保障法（草案）》初稿上周四出炉，就退役军人教育培训、就业创业、抚恤优待等制度进行规范。中国官媒形容，当局必须采取“超常措施”提高立法效率。

受访军事学者认为，保障法初稿此时出炉，对于心怀不满的老兵能起一定安抚作用，但目前仍有许多细节未明朗，尤其是退役军人事务部如何与地方协调，当局立法后仍有大量工作待完成，以应付5700多万名老兵的需求与诉求。

解放军官网“中国军网”前天报道称，退役军人事务部上周四在北京召开《退役军人保障法（初稿）》征求意见座谈会，明确了退役军人工作基本制度和方针原则，规范了移交接收、教育培训、退役军人安置、就业创业、服务保障、抚恤优待、褒扬、管理和监督等多方面的制度。

草案初稿共分11章83条，但中国官媒仅列出上述重点领域，未有具体政策细节。“中国青年网”报道引述退役军人事务部副部长钱锋说，接下来将按照立法程序要求，做好起草论证工作，推动法律尽快出台。

报道形容，法案初稿的起草工作“时间紧任务重、标准高要求严、协调难度大”，必须采取“超常措施”，在保证立法质量的前提下提高立法效率。

退役军人事务部是今年3月国务院机构改革时新组建的部门，集中管理此前分散多部门的相关工作，4月16日挂牌后迎来不少前来表达诉求的老兵。

不过，中国各地近月来仍不时冒出老兵维权抗议事故。上月中，全国各地上千名退伍军人聚集江苏省镇江市集体抗议，声援一名维权时被殴打的老兵，该事故引发中外舆论关注，也凸显退役军人事务部工作的急迫性。

首先须解决部门整合问题

研究中国国安与军事政策的新加坡国立大学东亚所资深访问学者黎楠接受《联合早报》访问时说，保障法初稿此时出炉，对于心怀不满的老兵能起一定安抚作用，但从官方透露的信息看来，目前出炉的仅是整体框架，距离真正解决问题还有很长一段路。

他指出，当局首先必须解决部门整合的问题，毕竟此前管理退役军人事务的各个部门太分散，跨越军队与地方政府，除非可建立起新的指挥链，否则整合工作相当困难。

其次，黎楠指出，如今虽然有了退役军人事务部这个中央部门，但地方层面有无相应部门运作仍不明朗，尤其是财政支出方面，如果交由地方政府掌管，可能遇上一些障碍。

他解释说，由中央出资是最理想的情况，但退役军人覆盖面太广，中央是否会这么做仍是未知数；另一可能性是由地方政府承担支出，但各地发展情况不同，一些地方政府还面临债务问题，退役军人事务未必是其政策上的优先考量。

中国军事专家、退役少将徐光裕受访时则说，退役军人开销列入国防开支和地方开支的两种可能性都存在，但他认为后者较为妥当，毕竟退役军人遍布全国各地工作与生活。

黎楠说：“单靠立法，是可以规划几个职能领域和方向，但也只能纸上谈兵。”他认为，更重要的是草案如何执行，而这方面挑战艰巨，绝不可能是挂牌三个月的新部门能解决的，一些老兵可能失去耐性而选择出面抗议。

徐光裕认为，退役军人保障法目前处于征求意见阶段，最快要到明年“两会”（全国人大和全国政协会议）期间才有望正式通过。

据官方统计，中国目前有200多万现役军人、5700多万退役军人，退役军人数量每年估计增加几十万。