中国国务院机构改革昨天（3月13日）揭开面纱。这轮改革一口气砍掉八个正部级机构、七个副部级机构，裁减力度为20年来最大。同时，新设和重组的国务院机构打破传统大部制“行业管理”模式，转向构建更加简明高效的“功能管理”机制，显示中国高层的改革思路已然“升级”。

这是改革开放以来中国国务院第八次较大规模机构改革，此前七次改革重点基本都是精简和压缩政府机构和人员，转变政府职能，就是俗称的大部制改革。

1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人，但改革后不久，政府人员和机构又重新膨胀。1988年的改革重点是淡化政府对经济的微观管理职能，但在六四事件后，改革也基本停顿。1998年的改革将国务院机构和人员减少近一半。

从2008年起，国务院机构改革的目标是转变政府职能，强调政府宏观调控和服务市场的功能，讨论建立大部门体制；2013年的改革继续以转变政府职能为核心，大部制改革仍然是重点。

但直到现在，不少党政机构设置仍与市场经济要求不相匹配，条块分割，部门利益、冗员繁多、推诿扯皮、妨碍公平竞争的政府行为比比皆是。这显示中国从思想观念到政治体制仍不适应市场经济的新变化，仅靠国务院进行大部制改革显然难以克服上述弊端。

去年10月，中领导人所做的中共十九大报告没有再提大部制改革，标志着中国高层的改革思路发生明显改变。上月举行的中共十九届三中全会通过《党和国家机构改革方案》，更显示高层决心将改革从政府机构全面推向党、政、军、群众团体、人大和政协，从顶层到基层优化权力配置和职能，解决多年来改革无法深入，效果容易被侵蚀的顽症。

从昨天公布的方案看，这次国务院机构改革的一个亮点，就是从“行业管理”转向“功能管理”。比如，通过对国土资源部、发改委的主体功能区规划职责、住建部的城乡规划职责、水利部的水资源、农业部的草资源、海洋局、国家测绘局的职能重新整合，成立新的自然资源部。自然资源部职能横跨发改委、住建部、水利部、农业部，打破现存条块分割和部门利益。

中共政治局委员刘鹤昨天在《人民日报》发表文章说，这轮改革的鲜明特征包括：坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、推诿扯皮；减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系；组建退役军人管理保障机构，更好为退役军人服务；允许地方因地制宜设置机构和配置职能。