分析: 改革将涉及党政机构合署

时间:2018-03-01 09:32内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:中国聚焦
中共十九届三中全会提出,深化党和国家机构改革的首要任务是要确保党的领导全覆盖,有分析认为,这表示此次改革将涉及党政机构的合署。 不过受访学者担心,如果党统揽全局渗透到行政管理层面,

中共十九届三中全会提出,深化党和国家机构改革的首要任务是要确保党的领导“全覆盖”,有分析认为,这表示此次改革将涉及党政机构的合署。

不过受访学者担心,如果“党统揽全局”渗透到行政管理层面,可能会重现过去以党代政、党政不分的风险。

根据三中全会公报,深化党和国家机构改革的首要任务是完善坚持党的全面领导制度,加强党对各领域各方面工作领导,“统筹设置党政机构”。此次改革最终要形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,以及职责明确、依法行政的政府治理体系。

学者分析,上述原则暗示此次改革可能超越以往的大部制改革。

此前有消息说,国土部、环保部可能组建成国土资源环境保护部;银监会、证监会、保监会合并为金融监管会;工商总局、质检总局等合并组建市场监管总局等。

北京理工大学教授胡星斗接受《联合早报》访问时说:“从三中全会的公报来看,党和国家机构的整合更可能以党政合署的方式进行。”

“目前党和政分别有两套系统,但两者的职能其实非常接近。例如,中宣部和文化部,一个是党的系统、一个是行政系统。如果进行整合,不仅可以避免党政重复、提高效率,而且每个机构内都有党组织,也能体现党的全面领导。”

实际上,中共总书记中领导人在去年10月召开的中共十九大上做报告时就提到,要在省市县对职能相近的党政机关“探索合并设立或合署办公”。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍则提出,分别隶属于国务院和中共的各个研究室、研究中心也可能进行重组。

不过独立时评人陈杰人警告,党政合署若把握不当,可能会走向党代替政府、代替企业、代替群团的趋势。

他说:“加强党的领导固然是宪法规定的内容,但这种领导应该更多体现在大政方针和政治方向上。如果在企业经营管理、群团组织、社会组织的具体业务也用党委来代替职业管理队伍,恐怕会产生不可预测的风险。”

对此,胡星斗认为,只要对党政职能做出明确划分,就可避免党政不分的问题。

事实上,三中全会公报就提到,此轮改革要“增强党的领导力,提高政府执行力”。这就表示,中共将负责顶层设计和意识形态工作,政府则负责执行党的布置。

另一方面,此次深化党和国家机构改革是一项重大任务,唐任伍说,中共上月召开二中全会讨论修改宪法,建议删除国家主席连续任职不得超过两届的内容,虽然引起了争议,但从更大的层面看,中国国家主席中领导人若能在2023年两届任职期满后继续留任,有利于中国稳步推进改革布局。

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