200亿投资吃不饱

嘉和中油、百色新能等企业遭遇拦路虎之时，中石油高达200亿的投资也面临着困境。

中石油天然气销售广西代表处副总经理赵黎对《等深线》记者说：“中石油已经在广西完成了天然气管道骨干网络建设，总里程达到了2066公里，总投资约200亿元，但是现在由于加价等因素，制约了广西当地天然气发展，对于中石油来说巨大的投资没有发挥出应有的效果，对于广西当地来说，也是经济发展的制约因素。”

中石油集团向广西自治区发出的函件中也显示，中国石油在广西一共建设了西气东输二线、中缅管道广西段两条干线和苍梧-贺州、南宁-百色等七条支线，管道覆盖了12个地级市、18个县市。

函件中还提到，近年来中石油向广西逐年供气增加，但是增长幅度远远低于全国平均水平。中石油表示，中石油在广西天然气用户供气，主要是通过广西管网公司按照统购统销模式买断后卖给用户，出现了种种问题。

中石油指出，与直接供气跟用户相比，管网公司存在增加了工程投资和运营成本，导致向用户供气成本偏高，影响了用户天然气消费量。中石油在函件中提出，这种“统购统销”模式与国家发改委等部委出台的一系列政策明显不符合，存在合规性风险。

据了解，国家发改委在2016年以来陆续出台了，《关于加强天然气输配气价格监管降低企业用气的通知》、《加快天然气利用的意见》等文件。这些文件明确提出了“建立用户自主选择资源和供气路线的机制，用户可自主选择资源方和供气路径，减少供气层级，降低用气成本”，以及“天然气主干管网可以实现供气区域，不得以统购统销等名义，增设供气环节，提高供气成本”。

2017年10月23日，国家发改委等五部门发布公平竞争审查制度实施细则，明确提出限制地方政府采取有利部分行业或企业的垄断性政策及其他市场干预措施。

然而，正如中石油致函广西自治区的函件中显示，“统购统销“加价正在影响着天然气行业的发展。《等深线》记者了解到，目前广西、广东、江西等地都存在着不同程度的加价模式。目前，广西管网加价0.36元/方江西省管网代输费0.35元/方、广东省管网代输费0.24/方。

接近中石油的人士对《等深线》记者表示，国家在西气东输一线和二线建设上的投资高达数千亿元，巨大的投资却遭遇到了加价带来“肠梗塞”。

面对这样的情况，中石油也承受着巨大投资无法发挥效用的压力。中石油向国家发改委进行汇报时明确提出，“我公司积极贯彻贵委近期发布的《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》、《加快推进天然气利用的意见》等政策文件精神，增加天然气资源供应，加快重点管道基础设施建设，强化天然气市场开发，推进管网公平开放和天然气市场交易；同时，积极发展直供直销用户，降低企业用户用气成本，但这些工作与部分省管网“统买统卖”或“统一代输”运营模式产生矛盾。”

中石油表示，尽管国家主管部门三令五申，但在部分省份正在制定或已经下发的加快省内天然气利用文件中，再次强调要通过省管网“统买统卖”或“统一代输”。

面对严峻的形势，中石油向国家发改委提出了三点建议：1． 建立落实用户自主选择资源和供气路径的机制。国家天然气主干管网可以实现供气区域，省管网不得以统购统销名义，增设供气环节，提高供气成本。对于目前省管网没有实质性投入或用户不需要提供输配服务的加价，要予以取消。

2． 省级天然气主干管网由省能源主管部门统一规划，避免重复建设。支线管道要发挥各类企业的优势和积极性，优选市场主体参与投资、建设和运营。

3． 有步骤、分阶段推进省管网建设。对于地理位置偏远、用气量小、供气成本高的地区，可以在短期内采用CNG、LNG等更具经济性的供气方式。