中共史上首次一届任期内中央巡视全覆盖
而“不敢腐”只是整个反腐工程的第一步。中共要从“不敢腐”迈向“不能腐”,并最终实现“不想腐”的最高目标,是从治标到治本的跨越,尚须建立“不能腐”的防范机制和“不想腐”的保障机制。
在反腐的制度建设方面,官方在过去五年里进行了多方面的尝试,包括建立各级巡视巡察制度、巡视“回头看”等,实现了中共史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。
中纪委也加强了派驻机构的建设,在2015年初首次向中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关派驻机构,对这些中国政治运作中的中枢机构进行监督。
与此同时,中共中央先后出台廉洁自律准则、问责条例、党纪处分条例、巡视工作条例等一系列党内新规,通过建章立制来完善反腐机制。
中纪委还调整了内设机构,除了大幅压缩其议事协调机构,撤销党风室、纠风室、执法室、绩效室之外,也新设立党风政风监督室、执法和效能监督室,并增设两个纪检监察室。
官方去年也宣布开展国家监察体制改革试点,外界普遍预测,中国将在此基础上于明年3月的“两会”(全国人大与全国政协年会)上设立国家监察委员会,实现对所有公职人员、中共党员与非党员的“监察全覆盖”,进一步提升反腐制度的法理基础。
此举有望提升监察部门的独立性,因为监察委将由全国人大产生,可打破目前中共同级纪委不敢监督同级党委、尤其是“一把手”的局面。
不过,要建设高效且更具公信力的反腐机制,反腐工作的透明度还需要提高,新设立的国家监察委将如何接受人大的监督,怎么将反腐完全纳入法制化轨道,这里还有许多制度建设的工作需推进。
现实中,中国官场的腐败问题依然严峻,尽管已经惩处数以百万计的干部,但“不敢腐”的震慑效应还有待进一步释放,要达到“不能腐”、“不想腐”的目标,依然任重道远。