重大
从上面的统计可以看到,这些专题已经几乎涵盖了本届中央纪委的“大动作”、新概念、新提法。包括但不限于——
突出“党的领导”(巡视界定在“政治巡视”而非业务巡视,是党中央派出的巡视组而非中纪委巡视组);提出党风廉政建设的“两个责任”,党委主体责任,纪委监督责任;在这一核心职责区分的统摄下,抓牛鼻子,抓问责;
党的历史上首次实现的一个任期内巡视全覆盖,兑现政治承诺,同时这项具备重大历史和现实意义的制度探索,也成为该专栏中出现频率最高的主题,上升到制度层面进行保证;
厘清纪委职责(聚焦主业执纪,变“办案”为“执纪”),区分党纪国法(通报从“涉嫌严重违纪违法”到“涉嫌严重违纪”的表述变化),强调“纪严于法”、“把纪律挺在前面”;而在执纪思路方面,提出“四种形态”:常态的是党内的批评与自我批评、红脸出汗;大多数的是党纪轻处分和组织处理;严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;涉嫌违法立案审查的则是“极极少数”;
队伍建设上,进行纪检监察机制改革,包括内设机构部门的调整、派驻机构全覆盖、监察委的试点、自我监督解决“灯下黑”;制度建设上,在“全面从严治党”的大前提下,进行党内法律法规的修订和立法工作,包括巡视工作条例、党内监督条例、纪律处分条例等。
单纯的罗列似乎容易让人眼花缭乱,但内在的理路则是非常明确的,就是这一届中央纪委围绕如何破解现实问题,不断“学”、“思”、“践”、“悟”。
破题
学什么?学中央精神。十八大之后,对党风廉政建设的形势判断是什么?是反腐败的形势严峻复杂,需要提高到生死存亡的高度进行认识。
思什么?思怎么办,之后就是“践”。实践体现思路,做事要有抓手。这个抓手就是抓作风、抓反腐。从八项规定开始,一个一个时间节点去抓,月饼、礼品卡、粽子、烟酒、节礼、高尔夫球卡,小事小节不放过;抓国内,也抓外逃;反腐先去存量,再控增量,抓手就是党内监督和群众监督的结合——巡视,这一举措事实上也提供了目前查处的中管干部超过一半的问题线索;
而在这个实践的过程中,做法和体悟都在不断加深和变化。巡视发现的共同问题是什么?是党的领导弱化涣散,是现实中执纪主体职责不明,是体制机制需要改革。这些改革的提纲挈领处在哪?就是强化两个责任,党委和纪委都要负责,不负责就问责;队伍、规章、制度,则也在这个实践过程中不断查漏补缺、随时更新,把好的做法予以制度固化。
经验
翻阅这个专栏,发现有两期的主题非常值得玩味:从2016年2月14日到4月17日的这两期。一个主题是“始终不忘’四个得益于’,牢固树立’四个意识’”;另一个则是“把握运用’五条体会’ 推进全面从严治党”。
是的,这两期带着“经验总结”的意味。可为什么会在2016年2月进行这样的总结?
是因为,2016年1月,十八届中央纪委六次全会,中领导人作出了这样的论断:“反腐败的压倒性态势正在形成”。而在2015年,对总体形势的判断,中领导人的用词还是“依然严峻复杂”、“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。