中国密集出台吸引外资政策

一周综述

中国商务部周二公布，1月至7月，中国实际使用外资（FDI）金额4854.2亿元（人民币，下同,992亿新元），同比下降1.2%。据路透社的计算，中国7月FDI金额为438.8亿元，同比大幅下跌了11.8%。

近年来，在国际投资热度下降、中国外资政策体制（包括税收、土地的优惠）的红利效力，随内外资一体化而开始逐渐下降，再加上中国生产要素成本上升，中国吸收外资增速已经明显放缓。

今年头七个月中，中国有四个月份的FDI金额同比出现下降，跌幅分别是1月9.2%、4月4.3%、5月3.7%、7月11.8%。

针对外资流入下降的现象，《人民日报》海外版昨日报道引述中国现代国际关系研究院研究员陈凤英称，FDI下降是正常现象，“目前只是暂时的下降，不是长期趋势”。

中国正处在经济结构调整和产业转型期，外资也面临相应的调整阶段。

报道称，中国经济对外开放正处在新的阶段，新的政策在出台中，从顶层设计的贯彻落实到外商的调整反应，这都需要一个过程。经过今年上半年吸引外资政策的集中出台，外资的犹豫期会缩短，预计明后年迎来新的增长。

事实上，今年以来，中国不论是在顶层设计、执行还是地方层面，已经迎来最密集的吸引外资政策出台，期望将中国过去的投资环境转向国际投资新环境。

据《经济参考报》的报道，在顶层设计层面，今年初1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，时隔七个月的本周三，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，提出了以进一步减少外资准入限制为首的“引资22条”，涉及的中央部门多达32个。

根据《通知》，下一步，包括新能源汽车制造、船舶设计、银行业、证券业、保险业等12个领域开放路线图和时间表将陆续出台，而自贸试验区试行过的负面清单也将尽快在全国推广。

与此同时，从中央财经领导小组，到中央政治局，再到国务院常务会议，近期也召开多次高层会议，部署进一步放宽外资准入和优化营商环境。

在执行层面，从自贸试验区扩围到第三批，形成11个自贸试验区发展新格局，到自贸试验区新版负面清单出炉，以及全国版负面清单的发布，还有商务部修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》等，一系列部门规章、政策文件也在陆续出台。

地方层面，浙江、湖北、江苏、福建等十余地今年纷纷出台了地方版扩大开放积极利用外资的新政，包括支持外资企业进入医疗养老等服务业，申请服务业发展基金，支持外资企业参与政府和社会资本合作（PPP）等。

在“抢救”外资的同时，中国也正面对民间投资增长持续落后于全国投资增速，以及地区增速不均衡的问题。国家统计局昨日公布的数据显示，今年1－6月，民间投资金额17万亿元，同比增长7.2%，比去年同期加快4.4个百分点，但低于全国投资增速1.4个百分点。

从地区看，东部地区民间投资增长9.3%；中部地区增长8.6%，西部地区增长6%，东北地区同比下降12.3%。

导致民进投资落后的因素，按照国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮周四的说法，既有融资难、融资贵等长期存在的问题，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。

然而，扩大民间投资、增强民营经济实力，是中国经济平稳健康可持续发展的重要基础。中国国务院7月28日召开的常务会议，就针对促进民间投资作出了部署。

据孟玮说，新部署概括起来就是四件事，即“精简手续、引导方向、授信评级、守信履约”。

不论是吸引外资，还是促进国内民间投资，中国都面对极大的挑战，能否成功防止“长期趋势”的出现，既需要坚持不懈推进及落实新政到位，打破“政策不出中南海”魔咒的中央政府，也需要积极配合中央政策的地方政府。

尤其是外资方面，如果新政效果不如预期，将如商务部研究院国际市场研究部副主任白明周三在记者会上所言：“国际环境已经发生了变化，如果中国不加把劲，外资就会被别人抢走。”

不过，新政的落实到产生效应，需要一个过程，白明预估，还要等到明后年才可以看到效果。