重庆特派员

据当地新闻界人士向本报透露，发出该消息的记者因有关报道与实际官方条文不符、具误导性，已受到报社处罚，并被扣发薪金。

中国西部直辖市重庆媒体上月底报道该市实施网络审查新规、“翻墙”用户将被警告和罚款的消息，舆论一度担心中国政府将开始对付虚拟私人网络（VPN）个人用户，但事隔半个多月后，多名在重庆生活的当地和外籍人士均告诉《联合早报》，他们至今仍可如常使用VPN翻墙而未受罚，可浏览的网站和网速也没有改变。

而当初报道上述消息的一名重庆媒体记者，据当地新闻界消息人士向本报透露，已因有关报道与实际官方条文不符、具误导性，而受到报社处罚，并被扣发薪金。

中国近年不断加固互联网“防火墙”，但当局对于VPN翻墙（指通过VPN等突破网络审查）的监管向来存在灰色地带。今年1月，中国工信部宣布，将在全国范围内对互联网网络服务市场展开清理规范，未经批准不得自行建立或租用VPN，引发外界对中国网络监管进一步加强的关注。不过有分析指，实际上个人利用VPN翻墙并非难事，当局对此是抱着“睁一只眼闭一只眼”的态度。

因此，当《重庆晨报》上月27日报道称，据重庆市政府公众信息网发布修订后的《重庆市公安机关网络监管行政处罚裁量基准》，擅自“翻墙”浏览境外网站，将被责令停止联网并获警告后，中国与境外媒体迅速转载跟进，舆论担心此举有别于官方此前强化“防火墙”的做法，似乎是转而惩罚VPN个人用户，接下来可能延伸至中国其他地区。

《重庆晨报》是由中共重庆市委宣传部主管的都市报。该报当时引述上述文件指，擅自建立和使用“非法定信道”进行国际联网、未经许可从事国际联网经营业务、未经批准擅自进行“国际联网”等皆属违法行为，如果不以盈利为目的，初犯者将被责令停止联网并受到警告；如果以盈利为目的，则可被罚款高达1万5000元人民币（3051新元），同时没收盈利所得。

处罚文件中无“翻墙”两字

不过，据本报了解，重庆市公安出台的处罚裁量基准文件中，并没有出现“翻墙”两字，该字眼是记者对文件内容的个人解读和概括，写入报道标题中后，被其他媒体转载。

对此，复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸接受本报访问时解释，单凭该处罚裁量基准文件总结出重庆当局将对个人“翻墙”行为进行惩罚，是过于简单化的误读。

他指出，文件中提到的“擅自使用非法定信道”不等同于“个人翻墙”，因为除了通过VPN浏览境外网站，其他绕开监管的违法数据传输形式还包括网络攻击、非法跨境财务流动等活动，并可能涉及国家安全和反恐等重大问题。

沈逸也说，该文件仅是处罚裁量基准，当局至今并未采取实际惩罚行动，而以重庆人口规模而言，要家家户户追查个人翻墙行为并不实际。

据本报了解，涉事的女记者已因“工作失误”，受到报社相应处理，工作表现被扣分以致被扣发薪金，含误导性内容的源头文章也已被撤下。