农业部长韩长赋指出，大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。

游润恬　北京特派员

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为盘活农村经济和提高农民收入，中国正在推动农村集体产权制度改革。受访学者分析，政府为市场进入农村提供政策辅助是好事，但也存在农民伤害市场和市场伤害农民的风险。

中共中央、中国国务院上月26日发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。中国农业部长韩长赋昨天在国新办记者会上介绍，这是继三权分置之后，另一项重要的农村经济制度创新，目标是逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，既要符合市场经济要求，又要维护农民的权利。

韩长赋直言：“大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。”

他表示，改革能取得三方面的好处：增强农村集体经济的发展活力、增加农民的财产性收入，以及通过发展农民股份合作等多种形式，完善现代农业的经营体系。

资源性资产近6000亿元

中国有三种农村资产，即土地等资源性资产，用于经营农业的厂房、工具等经营性资产，以及用于公共服务的教育、科技等非经营性资产。据统计，中国目前有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元人民币（5964亿新元）。

改革的首要工作是确定农村集体成员和农村集体资产总量。根据《意见》，中国要在三年内对各类农村资产进行全面清产核资，明确集体资产所有权，强化农村集体资产财务管理；也要在五年内将经营性资产以股份或份额形式量化到集体经济组织成员，让农民能按照股份享受集体资产收益。

受访学者指出，中国城乡收入差距巨大的原因之一，是农民无法像市民那样从近年火爆的房地产市场中累积财富，而造成农村集体资产难以平等进入市场的是中国农村长期存在的产权不清、权责不明等问题。

中国农业竞争力和收益低迷，农民难以单靠农业维持生计，只好进城打工，以致土地荒废，而这使到中国农业发展进一步空心化。

学者：

可能伤到市场或伤到农民

关注中国农业发展的新加坡拉惹勒南国际关系学院副研究员张宏洲接受《联合早报》访问时说：“改革如果成功，农民可以把土地转为现金，便能有收入进城买房，推动城镇化发展。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授也认为让市场进入农村是好事。不过他也担心，政策可能会导致农民伤害到市场，或市场伤害到农民。

毛寿龙指出，中国实施农村改革30多年来，市场已通过不同途径租赁不少农村资产，如果确权的过程现在把产权还原给农民，这将损坏农村已然形成的市场秩序，还可能引起对立和冲突。

他也担心，农民的集体产权被市场股权化后，必然面临交易有赚有赔的风险，可是土地是农民的最后一道社会保障防线，农民没有承担风险的能力，一被市场淘汰就会陷入贫困。

他说：“上世纪80年代北京的房子很便宜，你当时如果卖了房现在就买不回来了。现在的农村资产市场就和80年代的北京房地产市场一样，30年后，如果农村资产涨到天价了，农民可能一分钱都拿不到。”