移民与关卡局的数据显示,2023年共有542人因逾期逗留新加坡被逮捕,比2022年的357人增加近52%。此外,今年首九个月,窝藏或雇用非法移民的人数达304人,比去年同期的231人增加超过三成。
内政部长兼律政部长尚穆根11月11日书面回答议员询问时指出,有500至600名逾期居留者仍然逍遥法外。他说,逾期居留者可能更改之前向移民与关卡局申报的联系方式或住址,要立即逮捕他们并不容易。
与每年入境新加坡的人数相比较,逾期居留而未被逮捕的人数微乎其微。但最近两三年来,不论是因逾期逗留新加坡、窝藏逾期逗留者,或雇用非法移民的雇主而被捕的人数,都有增加的趋势。
新加坡是个开放的城市国家,大多数国家的公民不须要签证就可入境。此外,新加坡劳工短缺、工资相对高、新元币值也坚挺,对境外寻找工作的人有很大的吸引力。他们之中,有些以旅游为名入境,到此长期打黑工;有些持有工作准证者,在准证到期时无法更新后,继续居留与工作,成为逾期居留者。
另一方面,一些小企业的雇主面对用工难的问题,为了节省工资成本或绕过政府对外劳限额的规定,不惜冒险雇用非法劳工。今年首九个月,雇用非法劳工被捕的雇主共有138名,比去年同期的85人多出62%。
新加坡有很多外来人口,在604万总人口中,非居民(即排除公民与永久居民)多达186万人。逾期居留者混杂其中,难以被发现。法庭案件显示,有逾期居留者工作长达20年后,因为想回家而向官方自首,才受到法律的制裁。
非法移民没有合法的居留或工作准证,为了继续在本地生存,可能会铤而走险,造成安全隐患;有些打黑工,成为无良雇主剥削的对象;也有些可能会受犯罪团伙的控制,成为后者的跑腿或摇钱树。在执法人员的扫黑扫黄行动中,经常都有非法移民被逮捕。
新加坡的劳工短缺问题日益严重,但基于社会与政治的考量,政府不能毫无节制地发放或更新外来人口的工作准证。这可能加剧逾期居留的问题。另一方面,新加坡的工资与新元币值持续强劲,加上区域一些国家的经济增长放缓及失业率上升,来新加坡寻找工作的人可能会更多,包括无法获得准证或更新准证的外国人。
因此,窝藏或雇用逾期居留者的案例,可能会继续上升。移民局指出,它多管齐下,除了在边境展开检查,每个月平均在全岛展开近60次行动,将逾期居留者绳之以法。不过,它坦言,处理这类案子的难度高,一些抵触《移民法令》者,会迅速转移住所或工作场所,以躲开追查。
外国的经验显示,当非法移民的数目达到一个临界点时,便会形成一个生态系统,包括人口贩卖、制造假文件,以及窝藏与雇用非法移民,并引发当地居民的不满与不安。此外,在地国的执法行动,可能影响它与非法移民祖籍国的外交关系。1989年,新加坡修订移民条例,对非法移民实施鞭刑,一度引发外交风波。
相对于其他国家,新加坡目前的逾期居留或非法移民问题,并不严重。然而,见微知著,执法单位有必要继续加强取缔行动,对付逾期居留者以及窝藏与雇用抵触《移民法令》者,以避免非法移民的生态系统扎根。除了执法行动,官方应鉴古知今,通过宣导,让窝藏或雇用非法移民的国人,了解其中的利害关系。