潘永强:马国大选检验 民主转型是否中断

时间:2022-10-13 07:55内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

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马来西亚首相依斯迈沙比里在10月10日下午宣布解散国会,提早近8个月举行国会选举。本届国会任期历经忧患,已写下马国历史新篇,不只经历建国以来首次政党轮替,也因政局不稳而更换三个政府。列宁说过:“有时可能几十年都没有大事发生,但有时也可能在短时间内,一口气发生几十年才出现一次的巨变。”但是,这种政治秩序的重建仍未落幕。若从民主巩固的角度而言,马来西亚的民主在这段期间实有大幅成长,不能因转型带来的起伏而加以抹煞。

根据英国经济学人智库的全球民主指数,2017年马来西亚的民主程度在全球排名第68位,处于中段班的位置。但2018年政党轮替后,跃升至52位。尽管希望联盟执政未满两年即告下台,但2020年全球民主排名仍上升到39位,在东南亚居于首位,2021年维持在同样位置。在这个调查中,马国在选举程序和政府运作上,取得较高得分,惟公民自由还须要加强。

马来西亚自2018年政党轮替后,政局陷入混乱和波动。若换另一角度来看,这段时期也是马国政治数十年来最具改革潜力的岁月,无论在希盟执政之际,或依斯迈政府处于脆弱之时,皆能利用当时的政治杠杆,促成了若干体制成长。诸如18岁投票权、强化国会机制、提升东马宪制地位、提高最低工资、通过反议员跳槽法、朝野签定政治谅解协议等等。纵然这只是局部的体制改革,也是过去不可想象的推进。

对体制有更务实认知

今日的马来西亚,民主转型委实有实质成长。所有主要政党都尝过执政滋味,也做过反对党,都有出入体制的经验。尤其可贵的是,每当政治变幻之际,权力皆能顺利过渡,反映马国宪政体制的坚韧和军队的国家化。由于朝野都有执政历练,客观上更能理解政府治理的要求,以及改革的局限,较诸在野时的浪漫期待,就会对体制内外各个向度有更务实的认知。

这四年半以来,马国政治上的特性是,既有改革也变得务实,权力既在分化,同时也在重组。就此而言,巫统虽然仍在历次政局演变中,扮演兴风作浪的角色,但政治霸权地位日渐式微。自2016年前后,马来人政党持续分化,尚未定型和重新稳定。在西马的马来人政治场域上,目前是三大阵营皆不过半,巫统、国盟、希盟没有一方有能力掌握半数以上的马来人支持。在未来一至两届大选,仍处于重组之中。

在来临的第15届大选,主要命题其实是,这几年得来不易的渐进改革,能否巩固和持续,抑或巫统当权派的顽固抗拒,而使露出苗头的改革中断受挫。这里一大关键是,巫统内部反对变革的旧势力会否退场?巫统是否有新生力量取而代之?巫统党内能否产生自我改革的浪潮?

来届大选,在野的希盟在竞选主轴上,会重申民主转型不能中断,如果不巩固现有基础,可能使威权回潮,巫统种族政治得以延续。希盟承认在执政时表现不理想,但指出改革需要时间落实。预料希盟的竞选宣言,会朝向务实方向,注重民生和社会政策,降低政治性和民粹式承诺,继续主打反贪污,尤其强调巫统重新执政纳吉将被特赦。

巫统则主打政治稳定,避免政局波动,也会诉诸马来人大团结,抗拒行动党重回布城。至于土著团结党,他们无法吸引非马来人选票,但会吸纳不满巫统的马来人选民,争取成为巫统以外的首选马来政党。

来届大选也是18岁投票权和选民自动登记通过后,首次全国大选,选民数从1500余万增加到2100余万。大选的结果取决于三个因素:投票率、中间选民和首投族的态度。由于国会大选涉及中央政权,预期投票率会比此前的马六甲、柔佛州议会选举高,加上国盟会分散马来票,巫统虽然仍具优势,但没有十足把握。一般预料,选后没有阵营能单独执政,须要进行联合政府的谈判。

以巫统为首的国阵预计在西马有70席左右的实力,争取达到80席以上,若要单独执政仍不容易,须要拉拢东马政党才可以组织政府。可是,如果巫统从上届的50多席增至70席以上,将意味地位仍然不可忽视,政治上有修复能力。

希望联盟约有60席的把握,要尽量保持这个基本实力,如果要在选后的联合政府谈判中更有筹码,务必要取得70席以上才有可为。行动党从上届的42席,可能只保住35席左右,主要是砂拉越的国席会流失。公正党无法在传统马来人选民中扩大影响,预料将失去一部分原有的议席。

回教党约有20席左右的实力,选后仍可以扮演造王者角色。马华公会如果选情理想,可能有六七席左右,比起上届只有一席是有所改善,但不可能大幅翻身。至于土著团结党、统民党(MUDA)以及马哈迪的斗士党,会有一些零星的议席。如果选后没有一方过半,他们就会有一些影响力。

至于依斯迈沙比里会否续任首相?巫统为换取他解散国会,应该有所承诺,但选后如果国阵主导政局,不一定会兑现承诺。巫统当权派不愿意让依斯迈担任首相,担心他在明年巫统党选时掌握行政资源,在党主席竞争中占有优势。

作者是马来西亚华社研究中心董事

在来临的第15届大选,主要命题其实是,这几年得来不易的渐进改革,能否巩固和持续,抑或巫统当权派的顽固抗拒,而使露出苗头的改革中断受挫。这里一大关键是,巫统内部反对变革的旧势力会否退场?巫统是否有新生力量取而代之?巫统党内能否产生自我改革的浪潮?

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