陈一新

美国总统拜登6月底访问欧洲与盟国领袖会晤，达成多项协议，剑指中俄两国。虽然此行达成不少外交成就，但他必须与时间赛跑，否则很多计划未必就能付诸实施。

首先，此次欧洲行是美国有史以来会晤盟国领袖最多的一次。拜登不仅在德国南部埃尔毛山庄参加七大工业国（G7）峰会，还在西班牙马德里举行北约领袖峰会。此外，他还破天荒地邀请日本、韩国、澳大利亚和新西兰的领袖参加北约峰会，并与日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦在北约峰会期间举行美日韩场边峰会，成功地将日韩领袖拉拢在一起，共同面对朝鲜的威胁。

其次，G7峰会结束后的联合公报，不仅对石油价格订定上限，以免俄罗斯大发战争财。公报也特别点名中国扭曲与破坏市场机制的贸易行为，对全球贸易造成严重的负面影响。

第三，在G7的联合公报中，七国领袖达成五年内筹措6000亿美元资金推动全球基建计划的共识，以协助发展中国家发展铁路、公路、港口、机场、数码通讯及医疗设施等基础建设，以对抗中国“一带一路”的大战略。

拜登承诺美国将单独承担2000亿美元，其余将由G7其他成员国与国际机构共同集资。

第四，在北约峰会期间，拜登与盟国领袖同意修订北约战略理念，以反映新的国际现实。北约上次修订战略理念是在2010年。当时，俄罗斯还被北约成员国认为不具侵略性，是可以认真交往的战略伙伴。中国当时采取的政策是“韬光养晦”，并具有庞大的市场，吸引欧洲。

但是，过去12年物换星移，俄罗斯对外发动克里米亚战争与侵略乌克兰战争。中国对外政策也大幅调整为“积极有所作为”，并采取“战狼外交”，经常气势凌人。

因此，北约盟国这次大幅修订战略理念，将俄罗斯定位为“直接而实际的威胁”，并将中国定义为对欧洲与北约“系统性的挑战”。

第五，以美国为首的北约盟国决定开始推动北约东扩计划。拜登宣布，驻欧美军将从目前的8万人增至10万人。拜登并宣布，美国将增派两个中队的F-35隐形战机进驻英国，并派遣两艘驱逐舰常驻西班牙海域巡弋。此外，美国将在波兰驻扎永久性的第五军团。

第六，北约盟国同意将目前4万多人的快速反应部队，增加至30万人以上。其中，大多数的快速反应部队将部署在北约东翼，包括波兰、罗马利亚与波罗的海三小国。

拜登此次欧洲行提出的新构想不少，但其中许多计划能否实施，就看他会不会在11月期中选后成为“跛脚鸭总统”。一旦成为跛脚鸭总统，他就很难在国会通过法案，推动他在欧洲提出的政策计划。

作者是淡江大学

外交与国际关系学系荣誉教授