川岛真

日本的岸田文雄政府近期外交动作不断。4月，与德国、新西兰、瑞士、老挝、柬埔寨、图瓦卢来访的首脑相继举行会谈后，岸田又从4月末开始周游东南亚、欧洲，和越南、印度尼西亚、泰国、意大利、英国等国首相和总理举行会谈。另一方面，日本外长林芳正4月初赴欧参加七国集团外长会议，同波兰外长举行会谈，还出席了北约外长会议。之后，他与菲律宾、孟加拉国、希腊的外长举行会谈，从4月末开始访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古，之后又访问了斐济和帕劳。

如何解读日本首相和外长频繁的外交动作呢？当然，能这样做也和日本国内冠病疫情趋于稳定和非国会会期有关（在日本国会开会期间，首相和内阁成员必须出席）。但是，从岸田政府的外交政策来看，虽然出访各国均是就乌克兰战争问题，与同一立场的国家进行沟通和强化双边关系，但是笔者认为，从整体来看，这些动作也说明日本外交政策的进程已经发展到了一定阶段。

首先应该注意的是，日本各届政府，特别是首相和外长对外政策有一个特征：在新政府成立后，要先确认日美关系，构筑领导人个人关系。对美关系一旦稳定下来，并成功给国内留下这样印象的话，接下来就轮到其他美国的同盟国，主要是澳大利亚和英国等国。同时，还须要构筑和强化战略上的重要国家和地区的关系。东南亚各国，特别是大国印尼、在海洋问题上重要的越南和菲律宾，以及经济关系紧密的泰国等。此外，土耳其等二十国集团各成员国和欧洲各国，也在范围内。目前，岸田政府已经将对外政策推进到了这一步。

和美国、其同盟国、战略上重要的国家之间，构筑了稳妥的关系之后，锁定的目标在哪里呢？若是从前，一般就轮到中国和俄罗斯。目前对俄关系不可能有进展，所以外交的对象应该是中国。9月末将迎来日中邦交正常化50周年，岸田政府接下来有可能将目光投向中国。但是，在乌克兰问题上，中俄在某种程度走得很近；另外，由于下面要谈到的日本国内政治问题等原因，对中国实施的政策，有可能要拖到8月以后。取而代之，本来位于中国后面的韩国，作为改善关系的对象国，日程安排又可能会排到中国前面，但从日本国内政治关系考量，这么做也绝非易事。

其次要考虑的是日本国内政治，特别是今年7月有参议院选举。如果执政党取得胜利，岸田政府就有可能实现长期执政。目前，在野党的势力停滞不前，自民党获胜概率很大。虽说如此，在选举之前，还是要慎重推进国内外政策。因此岸田政府在对中、对韩政策上都显得极其慎重。在近九成的日本国民对中国和韩国都没有亲近感的现状下，很多国会议员认为被贴上“亲中”和“亲韩”的标签风险很大。当然，日本和中国经济关系密切，即便是冠病疫情期间，也有六成的日本国民认为日中关系很重要。尽管如此，日本政府事实上很难接近有压倒性多数国民认为“没有亲密感”的对象国。

因此，日本政府的对中外交只能“往后拖”。政府刚上台就表现出“日中关系很重要”的话，很有可能会被贴上“亲中”的标签。岸田政权目前正积极推进对美关系、各同盟国、战略对象国的外交。恐怕在7月的参议院选举之后，才会考虑对中国的关系。但是，届时，乌克兰问题将会成为瓶颈。如果日本构筑和强化对中关系，会显得像是间接在支援俄罗斯。岸田政府因而会犹豫，甚至会优先考虑开展对韩国的关系。

最近，中国就日本和台湾的关系，以及对日本的安全保障论表示警惕，围绕福岛核电站“污染水”问题，不遗余力批评日本。现在距离邦交正常化50周年纪念日还不到半年，日中之间的氛围并非友好。以过去重视发展对中关系的宏池会为后台的岸田政府，如何处理对中关系尚不明朗。

作者是东京大学教授