对于俄乌情势,中国一贯强调“独立自主作出判断”,一方面对乌援助物资,一方面对俄国更紧密;而面对逐渐升温的朝鲜半岛情势,北京派官员密集出访韩国,态度则显得较为主动。
俄乌战火不绝,朝鲜半岛情势也逐渐升温,中国在这两大区域热点所扮演的角色备受各方关注,所采取的态度更是动见观瞻。不过仔细对照能发现,相较应对处理俄乌情势,北京面对朝鲜课题时较为明快、主动。学者分析认为,这种策略差异与中美间的竞逐息息相关。
俄乌开战后,多方都曾呼吁中国介入调停。乌克兰外长库列巴(Dmytro Kuleba)在新华社4月30日刊登的专访中提出,希望中国成为乌克兰的安全保证者之一,并吁请中国必须呼吁俄罗斯停火。
他还说,这项提议是乌克兰对中国尊重和信任的标志。
不过,对于俄乌情势,中国一贯强调“独立自主作出判断”,虽持续提供乌克兰援助物资,但至今拒绝认定俄国对乌采取军事行动是“入侵”,且在欧美对俄制裁下,中俄之间的合作也更加紧密。
中国驻俄罗斯大使张汉晖本月5日接受俄罗斯塔斯社专访时便表示,当前美西方对俄制裁对中俄务实合作确实造成一定困扰。两国要加强沟通,协调解决制裁给双方在贸易结算和物流方面带来的困难。
张汉晖说,中俄两国央行将讨论更广泛应用,以及推广两国全国性支付系统,但他不认为这是迈向“非美元贸易区”的第一步,同时也无意倡导拒绝以美元或欧元作为双边贸易结算货币。
向尹锡悦提出加强战略沟通高层交往
中国官方9日与德国总理朔尔茨举行视频会晤谈及乌克兰局势时,仍维持一贯立场,强调一直在以“自己的方式”劝和促谈、推动局势降温。
相对于应对处理俄乌情势,中国近期面对逐渐升温的朝鲜半岛情势,态度显得较为主动。
由于今年正逢韩国政府换届,可以预期朝鲜半岛局势势必有所变化。综合外电报道,朝鲜今年内已进行超过15次试射活动,美国更评估朝鲜可能会在本月进行核试射。根据日本防卫省13日公布资料,即便奥密克戎疫情暴发,朝鲜仍在12日晚间,向日本海连续发射三枚短程弹道导弹。
在3月韩国大选之后,中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明便密集出访俄罗斯、美国、欧洲,并在7日访问韩国,会见新当选总统尹锡悦的外交、统一、安保事务主要助手。
随后,中国国家副主席王岐山10日以中国官方特别代表身份,出席尹锡悦就职仪式并举行双方会见。
期间,王岐山向尹锡悦提出加强战略沟通和高层交往,并进一步活跃各方面、各层级对话交流,以及加强半岛事务协调合作,妥善处理敏感问题等建议,并指中方真诚支持半岛南北双方改善关系,推进和解合作,愿同韩方加强沟通,推动半岛无核化和持久和平。
关于中国在区域情势上的角色,北京清华大学国际关系研究院院长阎学通本月2日曾在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志发表评论,指出中国作为世界第二大经济体,打算在塑造全球经济规范方面发挥重要作用,但无意在全球安全事务尤其是战争方面中发挥主导作用,毕竟中国与美国在军事上存在巨大差距。
阎学通并强调,营造有利于中国经济发展的和平环境仍然是中国外交的重要目标。只要美国不为台湾在法理上宣告独立提供军事支持,中国是不可能偏离和平发展这条道路。
这番说法虽然印证了中国当前在俄乌、朝鲜情势展现的基本态度。不过,应对不同情势,中国的手法上确实也有主动、被动之别。
台湾政治大学外交学系主任卢业中接受《联合早报》采访时指出,由于俄乌战事拖延、美国与盟友重新“整队”,中国不得不重新评估应对策略,既要维持“一带一路”不因战火生变,也要确保俄罗斯“不强不弱、事事找中国商量”的存在,才能维护中国最佳利益,因此反应上会趋于保守、被动。
学者:中国将更凸显朝鲜半岛调停人角色
澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛受访时也提到,中国对俄乌情势立场一致,即低调扶持战事失利的俄罗斯软着陆,虽“溃而不崩”。
至于具体作法,宋文笛认为可以归纳为:战略上,回避在西方和俄罗斯之间直接选边;经济上,透过加强经贸互动,维持俄罗斯经济;外交上,出于人道立场对乌克兰提供象征性人道主义物资援助,以缓解西方压力;论述上,重申联合国宪章等最大公约数,不对俄乌局势个案做过多评论。
针对如何解释中国对朝鲜情势相对主动,宋文笛分析,韩国保守政府上台,朝鲜半岛冲突机率陡增,紧张关系愈加凸显,韩国也就更加需要北京出面当调解人,短期内增加了北京的外交操作复杂性,同时也增加了中国在东北亚区域安全事务的重要性。中方将会更加凸显朝鲜半岛调停人的角色。
卢业中则认为,对北京而言,不论在俄乌或朝鲜半岛局势上,最有利的就是成为各方都急欲拉拢的“枢纽”角色,而美国当前对朝政策相对保守,也给了中国较大的发挥空间,因此北京策略上也会更加主动。
不过卢业中也提到,由于中共将在下半年举行第20次全国代表大会(二十大),美国也将在11月举行期中选举,双方接下来在对外政策的调整幅度有限,中国若想争取成为区域情势“枢纽”,难度也将增加。