中国特稿

封城一个月后，上海疫情持续降温，这个中国经济重镇也逐步解除封控。不过严苛清零要求，令上海的解封之路走得小心翼翼。这个国际化大都市还要多久才能恢复封城前的活力？解封后的上海民众要面对怎样的新常态？上海复工复产进度迟缓，对中国经济和国际投资者信心，又会产生什么影响？

陈婧

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新加坡商人纪华容正为是否要飞往上海举棋不定。他原定7月到上海参加一个大型母婴产品展，但举办展览的国家会展中心，现在正被用作收治冠病患者的方舱医院。

纪华容告诉《联合早报》，展期在7月初，6月应该开始筹备布展，参展商也得提前抵沪完成入境隔离。但如今上海每天还有数千起新增病例，展馆能否如期清场改建，还是个问题。尽管还没收到展会延期通知，已有一些新加坡企业决定取消参展。

半年前，纪华容才到上海参加中国国际进口博览会，当时的上海令他印象深刻。“我回国后还跟朋友说，上海做得很好，几乎感受不到有疫情。怎么也没想到，上海竟然会封城。已经一个月了，还没解封时间表，不知什么时候才能恢复正常。”

自4月1日全面封城以来，上海本轮疫情总感染人数已超过60万人。本月1日举行的防控发布会上，上海市政府副秘书长、市疫情防控领导小组办公室主任顾洪辉说，经专家综合研判，社区传播风险已得到遏制，本轮疫情防控取得“阶段性成效”。

早在4月11日，上海就开始分区分级差异化管控，迈出解封第一步。截至本月4日，2500万上海居民中，已有1600多万人身处防范区，可以走出小区，在有限范围内活动。

然而，不少防范区居民至今仍被封控在家，市内大多数商店和餐馆无法开张，企业复工情况也不乐观。根据上海发布的两批复工复产名单，目前有1854家企业复工。而上海市场监管局统计显示，截至去年底，上海共有267万多家企业，复工企业数量占企业总数不到1％。

奥密克戎变种病毒的超强传播力，为上海“清零”带来的挑战远超预期。这个超大型城市的全面解封一再延后，不仅令它作为国际化大都市的形象遭受冲击，也令中国经济前景更加阴云密布。

上海并不是中国第一个封城的地区，但它的经济体量和国际声誉，令全球投资者对它有更高期待。中国首个自由贸易试验区在上海设立，上海也率先推动外商投资负面清单改革政策。去年上海外资企业增至7万多家，实际使用外资额达到225.5亿美元（312.7亿新元），位居全国第一。定居上海的外国人口约有20万人，也是中国最多。这些都为上海打造国际化大都市奠定基础。

冠病疫情暴发两年来，上海采取和其他城市不同的精准防疫策略，让它在很长一段时间里得以兼顾疫情防控和经济发展。但过去两个月，上海防疫政策在经历了前期左右摇摆后，最终随着中国副总理孙春兰抵沪而定调，转向传统封控。这令部分期望上海可以试验新防疫模式、带动中国迈向开放的观察家感到失望。

熟悉上海情况的学者向本报分析，当上海病例出现大量外溢时，当地防疫政策已不再是单纯的科学考量，而是要从“全国一盘棋”的政治需求出发。不同于与大陆地理隔绝的香港，上海在封城和解封问题上，都没有自主决策权。这让它在封城时格外被动，解封时也更加小心。

“上海的解封进度，取决于当地经济压力什么时候达到临界点，以及江苏、浙江等周边省份什么时候认为上海疫情不再构成外溢威胁。乐观来看，5月底上海市内能恢复70％通勤、公交和商店营业，但进出上海还会有很强约束。”

令上海居民不满的，除了遥遥无期的解封时间，还有封城期间层出不穷的“买菜难”“看病难”等问题。当电商、快递等商业力量被迫停摆后，上海基层行政部门的能力短板随之暴露。即便在迈向解封之际，仍有居委会被曝光侵吞生活物资，有基层干部因防疫失责而遭免职。

香港福克斯传媒旗下平台“ThatsShanghai”4月中旬进行的网络调查显示，950名在沪外国人中，85％因此次封城而重新考虑是否留在中国。其中48％受访者说，即便不能马上走，也会在未来一年内离开。

一些企业则开始用脚投票。全球汽车芯片大厂安森美半导体公司（ON Semiconductor）4月18日宣布，位于上海的全球配送中心因封控被迫关闭，公司将把相关业务迁至新加坡。

学者：市场对上海失去信心也对中国整体政治环境担忧

新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授陆曦受访时指出，市场不只是对上海失去信心，而是对中国整体政治环境感到担忧。过去两年政府打击互联网和教培行业，已让投资者感到中国市场的政策风险日益提高，上海封城验证了这样的推测。“上海解封也很难再挽回市场信心，因为决策层今天可以让它解封，明天就可以再把它封上，这个过程不需要与市场沟通，完全是政治化的。”

不过，也有业者决定继续深耕上海。多家媒体上周披露，美国电动车巨头特斯拉正计划在上海建立第二座工厂，以扩大产能。特斯拉是上海最早获批恢复生产的重点企业之一，公司位于临港的超级工厂，三周前已正式复工。

华侨银行大中华地区研究主管谢栋铭认为，上海短期内可能出现企业和人才外流，但它作为中国对外开放桥头堡的优势，仍具有长期吸引力。“当前全球都在开放，上海逆势封闭会令身在其中的人备受冲击。但过去两年，其他新兴市场也经历了疫情反复引发的震荡。企业还是会根据长远趋势作为决策依据。”

纪华容创办的环保清洁剂公司Green Kulture在上海设有办事处，负责进口产品并分销到各地。他说，上海汇聚商业和物流资源，政府办事也透明高效，落户上海是“很自然的选择”。但突如其来的封城严重影响产品发货，公司被迫在广东东莞设立新仓库，将产品从上海转运过去。

上海解封进程缓慢，纪华容计划长期保留东莞仓库作为备用，尽管这意味着成本翻倍。“上海现在就像是在发烧感冒，过一段时间就会恢复。我对上海还有信心，但现在我知道它也会生病，要为此做好两手准备。”

核酸检测料成新常态

足不出户整整一个月后，上海奉贤区居民程予然（化名，40岁，公司职员）一周前领到一张出入证（小图）。这张小卡有效期为半个月，根据卡上印制的规定，每户家庭每天有一人可出门一次，时间不超过四小时。准许出门的时段为早上9时至傍晚6时。

程予然告诉《联合早报》，小区过去一个月没有新增感染者，但直到奉贤区宣布社会面清零后，他们才获准外出。尽管没规定出行范围，但由于区内公交还未恢复，也禁止居民驾车出行，大部分人也只能在附近1.5公里左右范围内活动。

包括程予然居住的奉贤区在内，上海16个市辖区中，目前有六个区实现“社会面基本清零”。根据官方定义，这些地区连续三天单日新增感染者数在区内人口总数占比小于10万分之一，可实施“有限人员、有限区域、有限活动”。居民可前往区内的超市、药房、医院等场所，但进门时要查验出入证、健康码、核酸或抗原检测阴性证明，并接受体温测量。

小区解封第三天，程予然到街上闲逛了一会。她发现路旁多数商店仍大门紧闭，少数营业的商场和菜场门口则排起等待入场的长龙。“路上人很少，车更少，冷清得让人有点担心。我感觉可能还要一个月时间，才能恢复到封城前的热闹。”

原有生活秩序还未完全恢复，封城后的新常态则在逐步建立。上海本月起启动常态化核酸检测，截至周三（4日），全市已布局各类核酸采样点近9000个，其中超过一半已开放运营，目前主要为城市保供人员和复工复产企业员工提供检测服务。

上海市政府副秘书长顾洪辉在本月1日召开的疫情防控发布会上说，上海将在本轮疫情社会面清零之后，进入常态化防控阶段。尽管他没进一步诠释，但分析普遍认为，48小时核酸检测将成为常态化防控举措之一。

毗邻上海的杭州和中国首都北京，上周起也相继展开常态化核酸筛查，居民须凭核酸证明出入公共场所和搭乘交通工具。

中国其他地区料照搬上海防疫手段

新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授陆曦预计，除了政治环境略为宽松的广东，中国其他地区都将照搬上海的常态化防控手段，遏制奥密克戎大规模传播。“事实上，上海原本可以探索居家隔离、分级诊治等新抗疫模式，推动中国逐步向外界开放。但如今上海已经错过推行这些策略的机会。”

在多地将防疫政策常态化同时，福建省厦门市则从上月起试验将入境者集中隔离时间从14天缩短为10天，并以抗原检测取代部分核酸检测。网上流传的官方文件显示，本轮试点城市还包括上海、成都、大连、宁波和青岛等。但彭博社引述知情人士称，此次试点是为减少隔离成本，并不意味着放松清零政策。

对程予然而言，只要还能外出，常做核酸、缩小活动范围是可以接受的代价。她说：“最近朋友圈流传一句顺口溜：‘不想封，就别疯’。最怕一旦新增病例，又要被封起来。”

上海严苛清零冲击中国经济

中国知名市场策略师洪灏本月初从交银国际控股离职，他的微信和微博账户也被清空。此前一个多月里，洪灏多次对中国经济发布预警，指出中国存在资本外逃、股市暴跌等风险，清零政策对经济影响也将持续扩大。令市场恐慌的是，他的观点正一一得到印证。

中国三大股指上周集体下跌至2020年以来最低水平，中共政治局随后在召开会议时，继续对楼市释放宽松信号，并首次预示对互联网企业的高强度监管将告一段落。但经济师认为，除非整体防疫政策出现根本转向，否则今年经济难以扭转困境。

上海市经信委在4月30日推出第二批允许复工的1188家“白名单”企业，加上此前已经复工的666家企业，上海复工企业总数已达1854家。

官方统计显示，这1800多家重点企业复工率超过70％。不过，占全市企业总数比重超过99％、吸纳就业超过800万人的中小企业，由于难以满足闭环生产的防疫要求，绝大多数仍在停工中，这将对上海就业造成空前压力。

上海封控对中国经济的影响，直接反映在4月的采购经理指数（PMI）上。中国国家统计局一周前公布的数据显示，4月制造业PMI降至47.4的两年多来低点。上周四（5日）公布的财新服务业PMI也跌至36.2，同样创下2020年2月以来的新低。

未知何时再封城　市场信心大跌

分析人士指出，严苛的清零要求持续拖累上海解封进度，令这个经济重镇陷入经济和防疫难以两全的尴尬境地。而北京、郑州等陆续步入局部或全域封控的城市，也将面对这样的困境。

香港私募股权投资公司太盟投资集团（PAG）董事长单伟建上月在与股票经纪人的会议中，批评高压防疫政策令上海乃至中国经济陷入半瘫痪状态。他直言，中国经济正处30年来最糟状态，市场对中国股市的信心跌至30年来最低，民众的不满情绪升至30年来最高。

华侨银行大中华地区研究主管谢栋铭受访时指出，上海财政实力优于中国大部分地区，政府可以通过发放消费券等较直接方式刺激经济。但从目前局势来看，官方还是停留在传统“底线思维”框架内，以减税降费、放宽贷款等政策为受困群体兜底。上海接下来以何种形式拉动经济复苏，值得拭目以待。

谢栋铭回顾，两年前武汉因疫情封城时，市场信心也遭受重大打击。“如今投资者的恐慌同样因未知引发。但这个未知不再是针对病毒，而是针对防疫政策。市场不知道是否会再度封城，政策会不会有更多变数，政府或许应该在这方面更透明一些。”