陈鸿斌

经过数个月的激烈博弈后，11月5日美国众议院以228票赞成、206票反对，通过了1.2万亿美元（约1.37万亿新元）的基础设施建设法案。该法案在今年8月就已在参议院获得通过，但在众议院一度陷入停滞。

拜登已于11月15日签署法案，法案随即生效。签署法案后拜登在白宫为此举行了隆重的庆祝仪式，因为在他看来，此举有助于美国在对华经济竞争中重新取得优势。

拜登声称，由于这一法案，“明年将是20年来美国基础设施投资增速首次超过中国。我们将再次大兴土木建造道路、桥梁、港口、机场”。为了有效推进这一法案，美国政府还设立了特别工作组，以协调各部门工作。

由于美国这些年来几乎没有在基础设施建设领域投资，所以明年这笔拨款到位后，美国的基建投资增速当然会超过中国。但只看增速说明不了什么问题，关键是投资力度，在这一环节美国还根本无法与中国相提并论。

美国媒体形容该法案是拜登国内经济议程的重要支柱。它将在五年内，为美国的基础设施提供5500亿美元（说是1.2万亿美元，但其中的6500亿美元此前已确定拨出）的联邦投资，用于建设道路、桥梁、公共交通、铁路、机场、港口和河道；另外还包括改善国家宽带基础设施，电网和供水系统，以及建设一个全国性的插入式电动汽车充电设备网络。

今年3月，拜登原先提出的这一基建计划的投资规模高达4万亿美元。然而共和党对这一方案大为不满，双方在国会一番讨价还价后，该法案先是被腰斩到2.3万亿美元，最后又被压缩至1.2万亿美元。

11月10日，拜登前往马里兰州巴尔的摩港视察并发表讲话，大谈这一基建法案的重要性。但人们注意到，就在拜登发表讲话的背景中，起重机上有六个硕大的汉字：上海振华重工。就在两个月前，由上海振华重工提供的四台重型起重机，刚刚运抵巴尔的摩港，此举极大地提升了该港的作业能力。尽管美国反华政客反对却无可奈何，因为几乎全世界所有港口起重机均由振华重工生产，别无选择！

就在同一天，在美国最重要的集装箱港口——洛杉矶港外等候入港卸货的船舶已增至111艘；而在冠病疫情发生前，等候入港的船舶从未超过19艘。尽管此前拜登政府已下令洛杉矶港和邻近的长滩港实施7X24（即每周7天，每天24小时）全天候无休作业制度，并对迟滞卸货的船舶所在航运公司，每天每个集装箱罚款100美元的严厉措施，但在洛杉矶港外等候的船舶依然有增无减。

美国的港口、铁路、公路等交通系统一贯效率低下，据世界银行发布的相关报告，在集装箱港口效率排名中，洛杉矶港位于全球第328位，长滩港的排名更低，而这却是美国最繁忙的两大港口。如此非同寻常的港口拥堵，导致严重的供应链危机，在很大程度上推动了物价的上涨。

因为进口货物都堵在港口无法卸货，或是从船上卸下后缺乏集卡司机将其及时运往各商场和超市，以至今年10月美国的消费价格指数（CPI）大涨6.2%，创下30年来的新高。

在感恩节和圣诞节这两个美国最重要的节日前夕，许多超市的货架却空空如也。这一状况当然引发美国广大消费者的强烈不满，由此也拉低了拜登的支持率。此前几乎稳操胜券的弗吉尼亚州长改选，民主党铩羽而归，明年还将迎来中期选举，对此拜登当然极为焦虑，但他却对消除港口拥堵状况完全无能为力。

虽然经过与共和党的博弈，使得基建法案得以通过，但该法案能在多大程度上改善美国基础设施的落后状况呢？就那么点投资，却要分散到那么多领域，包括公路、铁路、机场、供水系统、网络和电力等。在今后五年中，美国的基建每年可得到约1100亿美元的投资，但这笔钱对改善美国的基础设施落后面貌，显然是杯水车薪。

今年2月11日在会见四名两党参议员时，拜登就向他们积极推销其关于基础设施建设的投资计划。拜登表示，过去两党未能就基建问题进行足够的沟通，他希望就此与国会达成某种共识。拜登强调：“我们如果不行动起来，中国就会吃掉我们的午餐。”拜登试图用中国在基建领域的巨大成就，强调美国推进基建投资计划的紧迫性。“吃掉某人的午餐”在英文中意即抢走某人的饭碗或击败竞争对手。

如今基建法案虽然通过了，但考虑到美国的人工成本远高于中国，同样诸如钢材和水泥等主要建材的价格也在中国之上，所以即便是同样的投资，美国能建成的基础设施也是无法与中国相提并论的，更何况有“基建狂魔”之称的中国基建工人的工作效率，是美国同行根本望尘莫及的。

中国的基建投资规模如何呢？以去年为例，中央政府和各级地方政府以及中国铁路总公司等相关部门，为此投入了4万1082亿元人民币（约8796亿新元），其中铁路投资为7819亿元人民币，公路投资额是2万4312亿元人民币，港口建设和航道疏浚投资达1330亿元人民币，机场建设投资也有1050亿元人民币，城市轨道交通投资额高达6571亿元人民币。

按照目前的汇率折算，以上投资额约相当于6320亿美元。而且上述领域并不包括美国基建法案所覆盖的供水系统、网络和电力等领域。这样的投资规模中国已保持了多年，而且在“十四五”期间甚至更长远的时间跨度内，中国将继续保持甚至超过这一投资力度，美国想在基础设施建设领域追赶中国，就得有更大的投资力度。

由于持续不断的高强度投资，中国已建成了全球最大的高速公路网、高速铁路网和世界级港口群。中国的高铁占全球69%，高速公路也在全世界独占鳌头。至于港口，全球10大集装箱港口有七个在中国。

尽管遭到了疫情肆虐的严重冲击，2020年中国在基础设施建设领域继续高歌猛进，同样取得了骄人的成果。全年新建公路18.56万公里，其中高速公路1.14万公里。至此中国公路总里程已达519.81万公里，高速公路则增至16.1万公里，在全球的领先地位更为巩固。

另外，2020年还建成铁路新线4400公里，其中高铁2300公里，高铁总里程达到3.79万公里。此外，还新建72个万吨级以上泊位，三个新机场开通投入运营。另外，全国各城市还新建轨道交通1240公里，总延长达到7545公里。

美国在基础设施领域欲追赶中国，显然是无法实现的。

作者是中国上海退休学者

如今基建法案虽然通过了，但考虑到美国的人工成本远高于中国，同样诸如钢材和水泥等主要建材的价格也在中国之上，所以即便是同样的投资，美国能建成的基础设施也是无法与中国相提并论的，更何况有“基建狂魔”之称的中国基建工人的工作效率，是美国同行根本望尘莫及的。