作者：庄奕琦

日前高雄市长韩国瑜在议员一再追问有关成立自贸区问题后，使自贸区再次成为朝野争论的焦点。蔡总统更是第一时间跳出来反对说，不能让“台湾货”和“中国货”分不清楚，在美中贸易战正酣之际，重提自贸区不但影响台湾品牌的信用，也将置台湾于美国报复的风险中。自贸区对台湾经贸发展究竟是毒药还是救命丹？

由于区域主义盛行和保护贸易主义兴起，加上美国为防止中国的崛起争夺世界霸主地位，不惜开启中美贸易大战，使全球经济不确定性增加，金融与投资风险提高，也让世界经济的前景蒙上一层阴影。在全球化的国际分工体系下，融入世界与区域经济整合中，尤其对小型开放的经济体有利，但对任何外来冲击的因应也显得脆弱，需要步步为营。

成立自贸区做为融入经济全球化的重要载体，与国际接轨需要强化体制改革与制度创新。国际新一轮对外开放的内涵，包括以创新驱动的高附加价值导向、结合制造与服务的客制化、导入物联网的新商业模式、节能减碳抗暖化、兼顾经济、社会与生态的永续发展。开放可加速体制改革，但全面改革不易时，经济特区不啻是一条可行的捷径。

在自由化、国际化与前瞻性的核心理念下，法规松绑与制度创新为首要，大幅松绑货物进出、聘雇外籍专业人士与外商投资等各项限制，打造更优质的投资环境，吸引更多的外资企业来台投资，同时创造更多就业机会，可以由多个点进行再全面推广适用，加速经济自由化的推动，使台湾成为“自由经济岛”。目前的自由贸易港区也是同样的概念，但欠缺完整的产业发展规划，功能有限。

中国大陆劳动成本上升与中美贸易战的摩擦直接影响到区域内的生产链重组与再分工。台湾本是东亚区域经济生产网络的重要一环，此时正好给台湾厂商重新布局的机会，包括加强与欧、美、日等先进国家的技术合作与分散生产基地到东南亚国家，为达此目的，则营造更开放的投资贸易环境刻不容缓。

过去的自贸区给人的印象是针对两岸合作的经济特区，所以蔡总统才会认为中国货在自贸区转一手，变成台湾货，造成台湾制造和中国制造分不清楚。首先，原产地证明国际上有一定的规范，不是随便就可以洗掉，而且自贸区的设立权在我方，易于管理规范，可事前有效防止。自贸区只做出口不做内销，也不会侵蚀本土产业。

更重要的是，现在国际局势改变，中国大陆正面临转型的新常态，再加上中美贸易战威胁，全球产业链的重组已然发生，台湾有许多的突破口，更需要及时把握，布局全球。以面向区域乃至全球的开放着眼，在短期无法加入区域经济整合协议的情况下，由自贸区率先启动台湾新一轮的开放改革，利用双边或复边协议加速与贸易伙伴的合作关系，不失为一剂有效的救命丹。

（作者为国立政治大学经济学系教授）