作者：张望

3月2日，立场偏右的日本《产经新闻》刊登了该报驻台记者对蔡英文的专访。在访谈中，蔡希望与日本直接作“台日安保对话”，包括共用解放军动向等即时情报。消息一出，随即引来台湾岛内各阵营乃至海峡两岸的争论。

为内政需要曾疏离台湾

台北意图提升台日关系，由来已久。早在2001年，陈水扁政府就曾成立“对日工作专案小组”，意图加强对日外交和台日安保合作；2004年，有日媒更发现，日方曾派遣退役陆上自卫队将领驻台，以协调撤侨预案，日台情报交流和周边军事掌控。本次风波，被外界视为对台友好的安倍政府会不会理睬蔡英文？日台提升安保合作的可能性究竟有多大？

安倍对台外交的规律，首先必须从其国内政治脉络来分析。2006年9月，立场亲台的安倍晋三出任日本首相。这个自民党内货真价实的鹰派曾主张对华强硬，上任伊始引起北京警惕，恐其继续参拜靖国神社，煽动日本反中情绪。然而，正是这名被中方视为极端危险的政治家，在任期间停止参拜靖国神社，并实现了中断以久的日中首脑会谈。

据日本政治记者清水真人在《首相的挫折》（日本经济新闻出版社，2009年）一书引述前官房副长官下村博文回忆，安倍当时缓和小泉时代紧张的日中关系，是2007年参议院选举策略的一部分。据称，当时安倍的目标是连任首相两期，执政6年。2006年安倍上任初期决定暂不参拜靖国神社，是希望利用其访华外交成果争取党内及民间支持和反对参拜两边的势力，备战参议院选举。

因此，当年日本的对台政策，也随着安倍调整对华战略而转向。笔者在撰写《政治生存与日本对华关系中的靖国神社问题》（Political Survival and Yasukuni in Japan's relations with China）一书过程中，曾有幸直接采访曾在第一次安倍政府期间负责中国事务的外务省高官。该退休高官对笔者透露，早在2006年3月安倍当选首相前，外务省即开始构思和北京改善关系。这一过程由安倍的盟友、时任外务省外务次官谷内正太郎（现为国安局局长）主导。据称，安倍阵营为了改善和北京关系，曾刻意回避和台湾方面的外交接触，甚至谢绝台湾高官来日访问，以免触怒北京。由此可见，日本对台外交，完全从属于安倍的国内政治，台湾没有主导权。

中美日大三角制约中日台小三角

此外，日本对台外交也受到国际层面“中美日大三角关系”的支配。一个可见的规律是：在日美同盟关系良好，两国目标一致防范中国的情况下，日台关系会趋向紧密；反之，如果日美关系不稳或出现绕过日本的中美“越顶外交”趋势，日本会倾向通过对华接近来平衡美国的不确定性，日台关系就会因此出现疏离。

2019年的国际形势是后者。自2017年4月以来，面对强调“美国优先”的特朗普政权的高度不确定性，日美关系出现不稳，因此，安倍转向实施现实主义思路的避险战略（hedging），寻求中美之间的平衡点，保持日本外交的灵活度，以实现国家利益最大化。面对中国崛起，日本一方面为图自保而强化国防，通过拉拢美国防范可能来自中国的扩张。另一方面，安倍也了解到中国国力崛起，不可忽视。和中国加强经济交往，有利与日本经济复苏，也可防止万一美国力有未逮，仍可和北京言和。在这样的战略判断下，为免触怒北京，目前日本的对台政策不可能超越1972年《中日联合声明》中处理台湾问题的底线。3月8日，日本外务大臣河野太郎和内阁官房长官菅义伟在例行记者会上重申，日本将坚持1972年的《日中联合声明》，和台湾维持非政府间的实务关系，证明日本目前无意提升台外交关系的意向。

2019年初，日本NHK电视台播出一套讲述美中科技争霸的纪录片。电视台方面分别派出两队人马分赴中美两国采访，意图了解当前中美两强高科技竞争的最新状况。随着中美两强竞争加剧，连一直以来对中国抱有极强戒心的日本也开始认识到国际形势正向中美两极结构转变，迅速务实地调整其对华外交方针。事事崇日亲日的蔡英文，是不是也应考虑好好向安倍学习呢？

（日本内望）

作者张望是日本早稻田大学国际养学部副教授