来源：《中国时报》社评

民进党反对两岸签订和平协议，台湾总统蔡英文、行政院长苏贞昌、陆委会主委陈明通相继说出重话，认为和平协议就是投降协议，将消灭国家主权、摧毁台湾福祉，为害甚于毒蛇猛兽，民进党政府决修订《两岸人民关系条例》，对涉及政治议题的谈判设定双公投程序与通过最高门槛。

行政院初步决定，两岸政治议题谈判，行政院需先提出谈判计划，经立法院2/3委员同意后，举办咨询性公投了解民意取向，再经立院授权启动谈判。谈判有结果后，应由3/4立委出席、3/4出席委员同意，才能够进行公告，再进一步举行全国性公民投票，公投必须由1/2以上选举人同意才算通过。

政治议题谈判门槛之高，更超过修宪，不只在谈判前与谈判后要过立法院两道高门槛审议，更要通过“双公投”考验。超高门槛的设计，公投将不再是体现人民意志的民主实践，反而沦为特定政党贯彻己意及斗争他党的工具，这不啻将公投狠砸于地，使其破碎，将公投的本义阉割殆尽，使其价值沦丧。

推动两岸和平协议原意，是为了让两岸和平现状得以制度化，主要倡议者是前总统马英九，国民党主席吴敦义近日也主张，国民党重掌政权后，将和对岸洽签和平协议。他们的构思，是在《中华民国宪法》架构及“九二共识”基础上推动两岸交流；前提是国内民意达成高度共识及两岸累积足够互信；且须在国家需要、民意支持、国会监督下审酌推动，藉以确保中华民国主权的独立与完整、台湾的安全与繁荣、族群和谐与两岸和平；终极目标则是让台湾拥有可大可久的和平环境，让国人得以安居乐业。

这个良善的本意无可非议，至于能否达成，需要国人协商共议，取得基本共识后由权责单位与对岸协商，达成结果后依民主程序交立法院审议。这个构想无违民主程序，谈得好也无伤人民福祉，民进党何需尚未启动就认定其将消灭民主、放弃主权，甚至判定为“投降式的政治协议”。

须知，和平协议有两种，一种是结束敌对状态、确定双方和平关系的协议，另一种是吃了败仗，被迫签订的城下之盟。前者类似南北韩及美国三方谈判中的《朝鲜半岛和平协议》，后者如1949年国军与解放军签订的《关于和平解决北平问题的协议》。台湾仍有坚强的实力，如果不能用智慧适时与中国大陆签署结束敌对状态的和平协议，结果可能是在综合实力彼长此消之后，最终被迫签订城下之盟的和平协议，也就是没有尊严的统一。

公民投票有落实直接民主的神圣价值，不容政党以私念凌驾民主理念，更不允许恶用为政治操弄的工具。发动公投的起心动念必出于对民意的忠诚；对于公投的结果，则必须完全尊重。像民进党那样一味只图利用公投逞其政治目的，必然会使公投的崇高价值大为贬抑，并使公投的民主功能沉没灭顶，从而造成公投制度的崩解与沦亡。

公民投票的本义，是人民以直接民主方式，针对法律或政策行使创制或复决权利，以补代议政治的不足。对于民进党而言，公投却是政党遂行政治意图的工具性权利。先前为了拉抬选情，可以公投绑大选；为了推动新国家的建立，可以鼓吹独立公投；现在为了阻拦两岸签署和平协议，又扬言修法规定两岸签署和平协议须经过事前和事后的两次公投，从头到尾，公投都只是民进党的工具。