作者：杜震华（作者为国立台湾大学国发所副教授）

国发会发布去年12月的国内景气对策信号，灯号已从上月黄蓝灯跌落到代表“低迷”的蓝灯，是33个月以来首次变蓝；而景气领先指标更呈现7个月连续下滑。国发会表示政府会持续加强出口、投资和内需，盼藉此稳定国内经济成长。

显然，新出炉的苏贞昌“战斗内阁”，并未将今年的台湾经济视为大选整体作战的一环，仅因循过去对景气的回应模式做出反应。在美中贸易战随时可能恶化下，以这种态度面对今年极可能雪崩的景气，要让执政党在总统大选中胜出的机会正在严重流失。苏内阁应由“韩流”获得启发，使出“洪荒之力”拼经济才行，否则和“翻转高雄”的韩市长一比高下立判，胜负不言可喻。

苏内阁应知道，绿营之所以能在2016年再次执政，主因是马政府第二任期经济表现不佳所致。依国际货币基金公布的资料，马政府第二任期的平均经济成长率是2.28%；而蔡政府依该基金的既有和预测值，平均为2.35%，仅比马政府多了0.07%。若景气有个风吹草动，让今年成长率下滑个0.3%，就表示蔡政府4年的经济表现确定会低于马政府第二任期。用这样的经济表现要争取民众认同，说经济是“20年来最好的时候”，可能没有多少人会埋单。届时，败选责任会记在阁揆苏贞昌身上，且这可能是个“历史责任”，让“战斗内阁”变成了“战败内阁”。苏院长若不拿出力战“非洲猪瘟”的精神，严厉要求财经部会的话，将来可能会“愧对党国”和自己，千万别以不变应万变。

苏院长该了解，赖清德前院长离职时，要留给蔡总统“大破大立”的空间，但苏院长上台后，却让外界感觉内阁似乎只换了阁揆，不仅缺乏新阁的新气象，也等同认定政策没有偏误、不需要调整，那为何九合一选举执政党竟然大败？各界都说“中央执政拖垮地方”，那就必须实事求是找出病灶才对。但苏院长不此之图，让原班人马和政策因循故旧，并以一句“无缝接轨、马上上手”应对外界耳语；若好运面对国际景气上升，尚可在“滥竽充数”下在浑水中继续摸鱼，但在景气反转，需真功夫应对时，马上就捉襟见肘、应对乏力了。

过去几年，我们看到的是“前瞻不前瞻”、“南向却难向”、“从世界走向中国”变成“区域贸易协定零突破”，如此下去真可能“拔剑四顾心茫茫”。建议政府尽速让“桃园航空城”计划启动、火速协助高雄建设南部大国际机场、立马释出数千公顷台糖土地设立新产业园区以吸引台商回流、迅速让“两岸服贸协议”生效，让服务业扩大腹地和投资。如此，也许苏内阁还可即时交出稍微像样的成绩单，能在曲终人散之前光彩谢幕。

民进党的新决议文？ 是政策变身或选举语言？

对于两岸政策的走向，民进党主席卓荣泰昨天再度抛出不排除推出“新时代东西”的说法。这是卓荣泰近期第二次有过类似谈话。过去民进党也曾经有过“台湾前途决议文”和“正常国家决议文”，但平心而论，除了被当成神主牌以外，政策上并未落实。因此民进党在思考是不是推出新的东西前，恐怕得先想想推新决议文的目的到底为何。

从台湾前途决议文乃至正常国家决议文，甚至是蔡英文自创的“维持现状”路线，问题都不是出在论述好不好，而是并没有任何对于解决两岸问题的效力。换句话说，每个论述，无论叫“两岸政策”或“中国政策”，都只有“内销”的功能，得不到另一方也就是对岸的回响或共鸣。在此情况下，新论述若无解决问题的功能，其实质意义为何，恐怕就令人怀疑了。

卓荣泰的谈话，其实也对这“新论述”的功能透露端倪。他说，民进党要“引导走向，创造议题”，也就是更像是一个选举的工具。但矛盾的是，他希望这个新东西不但在选举里让民进党遵守，甚至扩及到“其他合作对象”，共同遵守。但问题是，这份新论述，恐怕连民进党自己都不能完全达成共识，又要如何“扩及”到其他？

因此民进党要提出新的两岸论述，不论是微调或是大改，不管是新的决议文或政策纲领，都必须面对两大课题：第一是取得自己党内的共识，至少是最大公约数；第二是必须证明新的论述对于两岸问题有一定的解决力。

唯有这两大前提，才有可能争取到一般民众的认同，否则只是关起门来，讨论一个自以为对选举有利的东西，最终却无法突破民进党传统的两岸政策格局，也只是换汤不换药的选举语言罢了。