来源：《联合报》社论

赖清德接连提到宪政议题。从败选检讨到卸任阁揆讲话，都谈到总统与阁揆权责、行政与立法分际等议题；近日突然又迅速拋出制宪主张，并强调“现在时机已到”。现在是不是制宪时机，选民在九合一选举及东奥正名公投都已给出明确答案，只剩蔡英文还没清楚回答而已。赖清德从“修宪”跳跃到“制宪”的主张，除了看出他的投机，也有几个问题必须厘清。

去年选后，赖清德在行政院的检讨报告中，把地方选举挫败的原因指向宪政运作扞格。他提到总统及立委民选产生，行政院长却由总统任命，立法与行政互动沟通不足；他因此主张，宪政制度应有另一番考量。卸任阁揆时，赖清德则直指国会议员应可兼任或担任内阁部会首长，才能减少立法与行政的落差，让决策可以“接地气”。

赖清德的谈话，隐隐然对于总统有权无责却不时下指导棋，但施政成败却要由行政院长一肩独扛的现状，感到不以为然。证诸事实，从近期蔡英文宣称要站上第一线，连机车ＡＢＳ政策都要管，还带着阁员去找地方首长谈市政；被晾在一旁的阁揆，尴尬不难想见。蔡英文对赖清德视若无物，转身却又告诉新揆苏贞昌，“人都你找，事也都你决定”；这话能当真多久，苏贞昌也未必有把握。

在现行体制下，阁揆几注定是总统幕僚长，而在民进党完全执政、且总统兼党主席的情况下，立法院更沦为行政院立法局。诸多重大争议法案，无不唯党意是从，横柴入灶。如果立委更兼任阁员，行政院立法局恐将坠落到立法科的地步。而行政若兼统立法，国会制衡功能式微，更难想像将变成什么样的宪政权力怪兽。

至于立委兼阁员以“接地气”的问题，即更不知所云。蔡总统是人民直选的，赖清德也出身民选地方首长，民进党现在更是“完全执政”，却被民意的狂澜击得东倒西歪。问题其实根本不在阁员是否由立委兼任，而是执政者决策傲慢、立法者蛮横，根本不把民意放在眼里。最讽刺的是，赖揆谈“接地气”，也是打脸苏贞昌内阁；根据民意至上原则，这个“败选者联盟”的内阁根本没有正当性。

台湾宪法原本倾向内阁制精神，第四次修宪后取消立法院对阁揆的任命同意权，从此总统变得有权无责，行政院长则有责无权。但別忘了，那次修宪种下的乱源，赖清德也参加有份；那次修宪是李登辉与民进党合作的产物，当时担任民进党国大代表的赖清德也是毁宪乱政的共犯。

宪政应走向总统制、内阁制或双首长制，是应该检讨。然而，当朝野互信不足，蓝绿各有政治计算，一旦开启修宪的潘朵拉盒子，谁也没把握会修出什么样的宪政怪兽，又会把国家带向何方。例如，赖清德本来还在谈“修宪”，突然就跳到“制宪”，认为“大中国”思想与台湾命运共同体意识矛盾，不利台湾的团结和进步，所以要推翻重来。前后比较，他先前提到总统与阁揆的权责、行政与立法的分际等，恐怕只是为自己卸责的烟幕弹；他真正的目的是在藉制宪切断宪法与中国大陆仅存的链接，把台湾推向法理独立之路。

自称“务实台独工作者”的赖清德，摇身变成制宪的哨兵，其实一点都不务实。只要制宪工程一启动，台湾社会势必为国家认同、民主体制之争彻底撕裂，届时将向国际社会释放什么讯息？美方第一时间就称赖清德的制宪倡议“不是好战略”，将使台湾失去美日的支持。那么，赖清德到底在急什么？是他自己2020的机会吗？

蔡英文曾保证要在中华民国宪政体制下维持现状，现在刚下台的赖清德却来挑战她。如此，2020赖清德还能以“蔡赖配”出场吗？如果他要取蔡英文而代之，那么，请他及早准备好其制宪答卷。