蔡英文总统就任之后，其倚赖甚深的财经专家林全受命组阁。在施政一年四个月后，因支持度下滑、且独派频以“老蓝男”批评之下，于2017年9月功成身退。时任台南市长的赖清德，在绿营各方拥戴之下，打破在台南“做好做满四年”的竞选承诺，北上完成绿营“完全执政”任务。因挟着台南市长任内被称为“赖神”的美誉，各方皆寄予厚望。

无奈，担任救援投手的赖揆，几乎是单枪匹马上京，内阁各重要职位皆已被占满占好，接续者又经常是高雄市长陈菊人马，所以正确地说“赖内阁”并非由“赖神”所组，但施政成败却必须由其一肩扛，确实是十分怪异的宪政案例。况且，

赖揆接任之后，经济成长虽有所攀升，但一件件艰难的“改革”计划都必须由其承担，无论正面或负面的帐都算在他头上，导致其声望和支持度随着小英总统的“改革”每下愈况，陪着小英总统下滑；“赖神”难敌现实被打回了“人间”。终于，在民进党地方选举挫败之下，依照宪政惯例总辞，任期和林全一样也仅有一年四个月，可说是“非战之罪”。

既然苏内阁已经确定，就面临如何组成新阁的问题。而如何组成新阁，其实要看面对的国内外情势需要何种人才，再参酌绿营本身的人才现况，适人适所地安排搭配；若有不足之处，再由无党籍甚至由蓝营借将，皆可考虑，目的是在组成最坚强的团队，以建立人民的信赖，充分支持未来的决策。

在这种逻辑下，苏内阁面临的困难或挑战有三：首先，是面临了正在下滑的全球经济，不仅各方都不看好今年的全球景气，且全球经济将随时进入“萧条”的看法正在迅速增加。而在台湾内部，虽然前两年景气因出口转旺表现不错，但去年秋冬两季已经下滑，今年更几乎无人看好。

甚且，国内连续两年表现不错的原因在于电子相关产业畅旺，其他产业其实多处于停滞或倒退状态，特别是服务业，消费缩手、低薪难解。这些困境也是“韩流”现象席卷全台的主因，苏内阁若无法认清这些事实，继续用错的方法做事的话，很可能催化“韩流”席卷全台，“战斗内阁”很可能成为绿营的“关门内阁”，不可不慎。

其次，一个新阁要让民众有信赖感，包括媒体的友善程度，经常要看内阁重要成员是否让人耳目一新，各个都有足够的专业和诚信纪录；如果用来用去都是一些“专业选举”的团队，面临的将会是社会的“肉搜”，找出这些成员过去的黑历史，然后就唱衰这个内阁，过去的现实历历在目。

这对于喜欢任命选将担任治国重任的绿营内阁而言，一直是个严厉的挑战。苏内阁应避免被外界看成一个政治人物的“失业收容所”，否则前途可能相当坎坷。

最后，陈水扁前总统上任后的2001年，曾经任用当时新党的郝龙斌担任环保署长，马政府则在2008年任用了台联的赖幸媛担任陆委会主委。虽然原因不一，但苏内阁若在人才不足之时仿效，不仅可以显示内阁心胸宽阔、用人唯才，对舒缓政党对立也会产生莫大效果，有助于绿营当前弱势下的施政。

观诸绿营近来行事风格，上述三点对苏内阁都构成相当严厉的挑战。但我们仍然深盼，有组阁经验的苏院长，有魄力地挥洒开来，为台湾创造生机、开创新局。