作者：洪奇昌

2018九合一选举高雄意外成为一级战区，韩国瑜成功凝聚“反民进党”的力量，包括受年金改革冲击的军公教族群、农渔会等地方派系和反同团体；这股“韩流效应”一路从南往北外溢，最后以民进党大败作收。选举结果不仅掀起对民进党的检讨声浪，也影响中国大陆未来对台政策的发展。

民进党中央执政绩效当然必须检讨，但不能全归责为政策目标错误，而是政策推动策略出了问题。民进党在2016年至2018年短短两年间同时开启太多战场，相继就转型正义、《劳基法》（一例一休）、同婚、能源、年改等政策提出修正案。这些议题虽然具有进步性但也都具有高度争议。蔡英文政府同时开启多个引起高度争议的政策战场，过程中又因为社会不同意见激烈抗争的纷扰而选择转弯，结果不论正反两方的支持者都没有争取到。

对民进党而言，更严肃的代价是，当社会因争议政策陷入口水战时，也让民众忽略了民进党执政期间总体经济表现亮眼、五加二产业投资、前瞻基础建设等转型升级稳健推行等施政成果。当基层民众对政府经济政策“无感”时，也就让反对阵营有机会在选举期间大打“经济牌”。

于是民进党给了韩国瑜利用民生经济议题来包装九二共识的机会，回避了九二共识与统独立场的争议，成功拉拢到对两岸经贸交流红利有期待的选民。更值得注意的是，韩国瑜以经济包装政治的策略，其实就是呼应中国大陆对台湾社会的拉拢策略，也就是“地方包围中央”、“以经围政”、“以民逼官”等策略的延续。

可以预期，我们可以确定北京将继续扮演“台湾经济寒冬中的太阳”这样的角色。首先，选后中国大陆会更强化对台湾地方政府的“差异化对待”。2016年以后中国大陆就做出只和“蓝营八县市”进行官方交流的战术调整，未来陆方会更突出与蓝营县市的官方交流活动，除了郝龙斌市长时期就设立的台北上海双城论坛以外，另推动高雄深圳、台中厦门双城论坛也不无可能。“地方包围中央”将会搭配“以经围政”进行，陆方也将对蓝营县市重点提供团客观光、货品采购等经济优惠，形塑蓝营县市经济热、绿营县市经济冷的反差现象，最后期待“以民逼官”效果，鼓励台湾社会支持友陆、亲陆的政党。

再者，两岸政府虽然处于冷和阶段，但近两年北京对台湾社会的拉拢与优惠则持续加温。尤其北京针对台湾青年一代、基层一线族群提出各种学习、实习、就业、创业机会，招揽台湾民众西进寻找机遇；也透过各种参访交流活动扩大深化与台湾基层社会团体的接触。此次国民党大胜后，北京的经济怀柔政策势必将继续扩大与台湾青年、基层族群的连结。

另方面，北京也有意将“民进党败选”进一步和“台湾社会支持九二共识”画上等号。但正如美国智库资深研究员（CSIS）葛莱仪女士表示，“台湾九合一选后，中国将保持其‘和平发展’的两岸政策，但若把民进党失利看成是不承认‘九二共识’，则是错误的。”此次选举结果并不能代表台湾社会主流选择支持九二共识，地方选举结果也不等于台湾社会对两岸政治关系定位的态度出现结构性的转变。

九二共识对两岸关系发展、对台湾经济发展不是万灵丹，甚至对中华民国主体性的维系是一帖不利的药方。从北京的角度来看，九二共识的内涵是一中原则以及一国两制的统一模式，这不是现阶段最大多数台湾人民的共识。或许蔡英文政府应该更负责任地提出能兼顾“爱台”和“友中”的两岸政策。阐明与实践如何在中华民国宪政体制下维持两岸现状、维系台海和平、深化经贸合作并提升社会文化交流，仍是执政党不可回避的挑战。2020年总统大选的不确定性仍然存在，尤其台湾社会对两岸关系发展的态度将进一步被检证，蔡英文政府应认知到此一政策战场并做好应有的准备。

（作者为前海基会董事长）