吴明德：中国国务院开放让台湾人申办港澳台居住证，看似让台胞的生活更便利，但观望者恐怕仍是多数，背后也牵动了两岸官方的最新角力。

这是早被台湾学者预料到的发展方向，但在政策落实之后，还是让台湾瞪大了眼。

去年十九大已表示：“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。

”这段话，预告了中国大陆对台政策将走向内政化。在今年2月推出俗称惠台31条的政策之后，9月1日，中国大陆再度绕开两岸官方的正式协商机制，单向开放台湾居民申领“港澳台居住证”。

这张居住证的设计（见文首图），如同一般中国大陆的身份证，上面印有18码证号，确认台湾的地址码为830000，等于首次把台湾民众纳入“类公民”系统，引发台湾的广泛讨论。

按照《港澳台居民居住证申领发放办法》，居住半年以上，同时有合法就业、合法住所或连续就读等三大条件之一，有意愿者就可以申办。而台胞证，仍然是台湾人出入境中国大陆使用的证件。

中国大陆官方说，港澳台居住证就是一项“便民”措施。中国大陆学者分析，这背后也与近年来中国国内逐渐放松户籍制，以及改善外国人绿卡制度的背景不无相关。

不可否认，这张居住证带来的生活便利性，事实上也是台湾人士长期在大陆相关会议上提出的建议。过去，台湾人在中国大陆被视为“类外宾”，无法在自动取票机取动车或高铁票，住宿酒店也只能选择涉外酒店。当中国社会走向高度数字化服务，凡是需要18码身份证号才能下载的客户端，台湾人都无法使用。更不用提申请信用卡、余额宝或购买银行的各类理财产品，持有台胞证的金融客户往往不是被刁难就是被晾在一旁。

乍看之下，这张卡片会降低以上台湾人在中国大陆的生活成本，但从目前的申办人数来看，观望者恐怕仍然是多数。

多数仍在观望

目前，持台胞证入境中国大陆的人次，一年将近有580万。台湾中研院社会研究所副研究员林宗弘推估，若从最近一次中国大陆人口普查以及相关数据来计算，台干、台生、两岸通婚等基本“准移居大陆”的台湾人估计达60万，这可能也是台湾人领取港澳台居住证的目标数量。

根据9月3日中国公安部官员在央视晚间新闻公布，从9月1日至3日下午5时，已受理2万多张，其中香港8,362张，澳门1,845张，台湾9,983张，申办地点多集中在大陆东南沿海省市。

根据网上信息，部分地方的台商、台籍教授、台湾学生已陆续收到台办系统的动员，软性被迫申办，即便如此，若以受理点共6572个去计算，平均一个受理点在三天内大约处理1～2位台胞送件，部分媒体所说的申请活跃，似乎也谈不上。

居住证看似利多，但台湾人之所以观望不是没有原因。