但赖清德推动双语的信心其来有自。身为台南前市长，赖清德过去在府城最引以为傲的政绩之一是成立专案办公室，推动英语为台南市的第二官方语言。如今他北上，也顺势将地方政策带到中央来执行，以期复制台南的模式。

涉外事务公文双语发出中小学英语课“全英语教学”

尽管外界对台南模式的成效反应不一，台南市政府第二官方语言专案办公室（简称“二官办”）副主任田玲瑚告诉《联合早报》，第二官方语言政策推动三年来，在提升英语能力及营造英语友善环境方面皆取得具体成果。

例如，涉外事务公文皆以中、英文发出；鼓励中小学英语教师采“全英语教学”，让学生每周至少有一堂课的时间处在全英语的环境中。二官办也推动“非英语科采英语授课”的教师培训，让学生有机会在英文课以外如体育、音乐等接触英语。

目前，这些措施已在八所学校实行，但至于未来会否扩及全台南近14万名中小学生，田玲瑚有些迟疑，因为这得取决于师资是否充足、课纲和教学方法能否与时俱进演化，以及中央和地方政府是否有决心，愿意投入资金推动英语。

“如果政府没有拿200亿元（新台币，下同，约9亿新元）出来，都是没有诚意。”台湾实践大学应用外语系讲座教授陈超明接受本报访问时说。

陈超明三年前曾连同另一学者，为当时竞选总统的蔡英文提出“英语成为台湾第二官方语言”政策白皮书。针对200亿元的花费，陈超明解释，推动英语的事项繁多，包含设立全民英语电视台、成立中央常设专责机构、松绑法规大举引进外籍师资，以及为订定鼓励企业双语化的奖励。

他说：“双语是人才与产业问题，不是教育问题，有需求面就有供给面。”

不过，也是教育部“英语推动委员会”成员的陈超明担忧，若以台南市二官办的现况为依据，赖清德“双语国家”的宣示，恐怕只会沦为空话。他指出，二官办当年成立编制共九人，如今几乎砍半，经费也从1000万元骤减至200万元。田玲瑚就坦承：“我们的经费少得可怜。”

专家和学者也强调，教育改革是英语教育的成败关键，包括从根本上屏除将英语视为学科或考试科目的观念，建立质化与量化的指标。但他们指出，这项工程犹如“滴水穿石”，少说也要10年才会看见初步成效。郭振羽建议，学生可从小学一年级就开始学习英语，比现行法定年级再提前两年。陈超明则鼓励莘莘学子别再把英语只当做工具。

对有志成为心理咨询师的台南金城国中学生陈琦（13岁）来说，学习英语的目的可不只是为未来发展打下基础而已。年初高分通过“全民英语分级检定”初级检测的这名中二生说：“更重要的是可以更认识其他文化、社会、中文以外的世界。”

推动英语的事项繁多，包含设立全民英语电视台、成立中央常设专责机构、松绑法规大举引进外籍师资，以及为订定鼓励企业双语化的奖励……双语是人才与产业问题，不是教育问题，有需求面就有供给面。

——台湾实践大学应用外语系讲座教授陈超明