工商社论

因为极端气候的肆虐，8月23日豪雨侵袭南台湾，造成意料之外的惨痛灾情。这场预期中的热带低气压与随后而来西南气流所带来的豪雨，再次引起社会各界对于“逢雨必淹”的忧虑。而面对未来持续不断的气候灾难，我们有必要检讨政府当前的防洪治水政策。

过去多年来，从中央到地方不断投入巨额的治水预算，竟然经不起一场豪雨的考验，是台湾人民所始料未及。无论是2006年《水患治理特别条例》，一次到位的八年的1160亿元（新台币，下同，约52亿新元）或是2014年《流域综合治理特别条例》，所曾经编列六年600亿元的特别预算，乃至于2017年《前瞻基础建设特别条例》，原订八年8800亿里面2507.73亿的“水环境建设”之特别预算。历任总统所投入“防洪治水”的预算资源至为庞大。

然而从这次南台湾豪雨成灾，积水数日不退的情势，可以看出“预算的到位，显然解决不了‘逢雨必淹’的梦魇”；究其原因就在于：防洪治水政策考验的是中央和地方政府“府际”共同落实政策执行的能力，以及中央政府各部会“部际”政策的协调能力。

经济部水利署曾经在2016年5月，针对“海绵台湾，韧性水管理”的主题，将在北中南举办的座谈会内容集结成册出版。水利署明确标示容易淹水的地区，以及每年平均下陷三公分“显着”和“曾经”的下陷范围，也指出台湾中部地区的治理重点在于“都市积淹加剧”和“地层下陷”，而具体的策略则是“排水改善”、“径流分担与出流管制”、以及“水资源开发”；而必须改善排水的地区包括彰化县的“石笋排水改善”，还有云林县“湳子”和嘉义县“埤子头”的“排水治理”。另外，相关的治水政策作为还有“滞洪池”的争议，去年7月，当时高雄市长陈菊在主持“滞洪池”的完工典礼时所表示，15座“滞洪池”的340万公吨滞洪量，独步全台湾。

前述种种的宣示和作为，整体而言，并未能经得起这次豪雨的考验。“雨量太大”固然是事实，但却不应该成为藉口。目前最重要的是“要治水，不要口水”，救灾善后为先；但政府也必须要检讨并提出短中长期的因应策略与措施。

就短期而言，台湾总统蔡英文和行政院长赖清德一起前往灾区勘察，劳师动众，还不如研拟出良好的因应对策。灾后重建的问题经纬万端，对于受灾民众来说，除了县市政府和赖清德所承诺的每户两万元，灾害补助的发放标准，其实是杯水车薪；泡水过后，受灾民众的楼房、车辆、家俱要如何善后，很难在短期之内处理完毕。而9月开始台湾各级学校开学在即，清理各地受灾地区，确保环境卫生与天气放晴之后的疾病感染，以及学校校舍的安全无虞，以及农业灾害损失所可能引发蔬果、农牧产品诸多民生物资价格的上涨，更是在9月下旬中秋节之前的要务。

就中期而言，面对“百年一遇”的豪雨洪水成为极端气候的常态，台南市代理市长李孟谚在学甲勘灾时所表示，“这样的雨势确实会淹水，但不能说是治水‘破功’”，本身的背景是水利与环境工程的李孟谚市长，点出两个问题：第一，“气象预报科技的极限”，应该是“科学上的事实”，而不是“政治上的口水”；第二，科技部的国家实验研究院，下属的“台风洪水研究中心”和“国家灾害防救科技中心”：，在今年12月底整併完成之后，能不能发挥应有的功能，仍然有待未来的检验。

就长期而言，政府当前最重要的防洪治水之政策理念，莫过于是要“打造‘透水’、‘海绵’、‘韧性’、‘抗灾’的城市”，而无论是“水排不出去”或“来不及排出去”，都是政策规划设计时应该考量到的因素。此外，除了人民所质疑“治水预算绩效不彰”之外，前瞻基础建设“水环境建设”里面，原本就有的“县市管河川的区域排水”、以及“中央管河川、区域排水及一般性海堤”的整体改善计划，为什么不能在关键时刻发挥应有的作用？乃至于金额更为庞大的轨道建设，令人感慨的轻轨车辆“陆上行舟”之画面，轨道建设未来完工之后，受到极端气候的灾难影响，是否会造成无法弥补的生命财产损失，更有必要进行阶段性的检讨。

让人民有“免于淹水之苦的自由”，是政府责无旁贷的任务。从“流域综合治理”到前瞻基础的“水环境建设”，水利工程的思维虽然已经不再是政府防洪治水的主流政策，但兼顾生态环境保育的策略则仍在讨论中。

未来政府的“执行力”和“协调力”，尚有赖政府的政策、组织的管理、乃至于社区民众的共同参与，而公私部门“协力治理”的落实，才是构筑“韧性国土”与“海绵台湾”的正确起点。