经济日报社论

最近中国大陆领导人中领导人访问亚非地区，并参加在南非举行的金砖五国年度峰会，值此美中贸易战火炽热之际，后续发展及影响值得关注。

美国特朗普政府引爆全球贸易战争，中国大陆是美国主要的制裁对象；中国大陆不甘示弱，除了直接对美国采取报复措施，并积极对外结盟。由于中国大陆经济实力雄厚，可以汇集政府的力量，利用经济援助、产业联盟与参与基础建设等各种方式，拉拢各国共同对抗美国保护主义，甚至扩大“一带一路”计划的范围与实施力度，并提供更多的诱因，增加中国大陆在开发中国家的影响力。虽然中国大陆结盟之举还未看到具体行动及效果，至少可以给予美国一些压力。

以金砖五国为例，这五个国家的国内生产毛额（GDP），约占全世界GDP的23%，并以中国大陆的14.9%最高，约占金砖五国的三分之二，经济实力位居金砖五国之首。金砖的其他四个国家，在经贸议题上普遍与美国意见相左，例如印度在世界贸易组织（WTO）一向与美国格格不入，许多议题针锋相对；过去美国倡议成立美洲自由贸易区时，巴西是主要反对的国家；俄罗斯与美国的立场向来南辕北辙；南非与美国在经贸议题上则是互动有限。所以，这些国家自然容易与中国大陆连成一气，制衡美国贸易保护主义。

中国大陆深知多数开发中国家贸易障碍高、经贸制度不透明，开放市场有不少困难，所以不会强力要求这些国家开放市场、建构自由贸易协定（FTA），而是避开贸易障碍，以经济合作、直接投资甚至援助的方式来强化双边关系。这与美国动辄以国内法片面提高贸易障碍，并以双边谈判的强硬手段，要求贸易对手国接受美国规范，削除贸易障碍并开放市场，作法截然不同。

两相比较之下，各国不免忌惮中国大陆的经济渗透，但因中国大陆的措施非常具有吸引力，这些国家多仍会选择合作。观察在这波美国高举贸易保护主义所掀起的纷争中，中国大陆虽然是主要受害者，在国际经贸影响力却是有增无减。

中国大陆一直想切断台湾与邦交国的外交关系，阻止台湾参与各个国际组织及活动，乃至最近运作取消了台湾举办东亚青年运动会的资格，各项作为主要集中在外交政治层面。可以预期，只要两岸关系持续紧张，中国大陆对台湾经济面打压也会不断增加，政府须正视，当台湾积极“走出去”时，中国大陆势将继续全力围堵。

中国大陆除了会压制台湾推动“新南向”政策，也会阻挠台湾加入“跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）”；各国在经贸利益的驱使之下，被迫表态选边，对台湾非常不利。政府除了谴责与进行无太大意义的报复外，还必须要有积极的应变措施。

以“新南向”政策为例，目前已经有许多国家在中国大陆的压力下，降低与台湾经贸交流的范围与层次。未来政府应该重新盘点目前推动产业概况，可以在我方仍维持优势或具有发展潜力，并且敏感度较低的领域，例如医疗卫生、文化创意，以及其他可以发挥台湾软实力的项目，做为突破的重点。另外，可以采取“城市对城市”、“企业对企业”比较有弹性的管道，做为对接的方式。

台湾并应该多利用与其他国家合作的方式 ，共同开拓新南向市场，这也可以降低中国大陆干扰。与美国、日本等第三国合作，共同开拓新南向市场，是“新南向”政策规划的重点，但迄今在这方面几乎缴了白卷；主要原因是对美、日这些国家在新南向国家的布局重点掌握不足，并欠缺对新南向国家本身需求的了解，以致无法提出可以创造三赢的合作策略。未来政府必须加速整合这一方面的资讯，并挹助更多资源，才有可能创造出具体的行动方案。