作者： 黃奎博

台湾有学者透露，大陆智库提出构想，研究如何补助台湾军公教人员因年金改革损失的金额，初步估算1年约花100亿台币，引起不少讨论和回响。

中共十九大之后，大陆中央及地方逐渐以各种片面施行的“惠台”措施，希望能发挥对台的磁吸效应。推动惠台措施当然是在做统战工作，目的是逐步推动国家统一。但不可否认的，如果不是大陆方面对台湾民众仍存有“两岸一家亲”的认知，惠台措施恐怕不会推得如火如荼。

由大陆补贴台湾军公教人员被砍的年金，这构想初步听来不甚可行，因为在计算和发放上就有极高的困难度。但如果这样的想法还有大陆智库愿意进行评估，大陆官方也没有马上否认，甚至也有人觉得大陆“行有余力”，那就值得深究了。

这种构想虽是好意，但倘若因为如此让大陆的“土豪”形象更深植台湾人心，恐怕反而坏了统一大计。这不是大陆智库人士对大陆未来的发展势头非常有自信，就是认为大陆可以用钱打动台湾人心，或是收买人心。

不过，台湾内部的统独纠葛并非单以金钱就能解决，其中独派意识形态因民进党二次执政而抬头，年轻世代对“中国”在情感上的疏离，而“中华民国无用论”在大陆增加对台施压后，更是甚嚣尘上。这些大多不是用钱能解决的，反而需要更细腻的操作，才能缓解两岸紧张。

很吊诡的是，当前两岸关系恶化，台湾人民与企业却仍可在双边获利。北京当局很明显地跳过台湾蓝绿政治势力，直接对台湾民众进行利多大放送。这次的军公教年金补贴提议也是在同样的思维脉络下出现的。面对大陆智库的这项构想，蔡英文政府应该扪心自问，孰以致之。

行政院只会说大陆也面临退伍军人争取退休俸的庞大问题，智库还释出这样的讯息是否符合实际，“还要再了解”。陆委会批这种单方面对台让利是“以利益换取政治认同”。民进党籍立委则称此举在“吃台湾豆腐，利用这个机会挑拨台湾内部不满”。

蔡政府怎么不想想，为什么年金改革会让陆方智库有“见缝插针”的机会？如果年改没有羞辱军公教、挑拨社会对立，怎会引发军公教人员的不满？而且年改之后，蔡政府也没有推出配套措施帮助可能生活会马上遭遇困难的军公教人员，负责年改的政务委员林万亿只会说“金钱是身外之物，不要再计较它”这种风凉话。相较之下，陆方要补贴台湾军公教人员的想法，就算可行性低，无法真正成为“惠台措施”，但至少表达了关怀和善意。

大陆智库的这项构想也提供一种思考的角度，金钱或经济杠杆究竟能在未来的两岸关系中产生多少作用？

（作者为国立政治大学外交系副教授）