作者：柳金财

民进党执政以来，多明尼加、布吉纳法索纷纷在蔡英文就职两周年前后不到1个月，宣布与台湾断交。蔡英文执政两年已断交4个友邦，仅剩18个邦交国。回顾2000～2008年陈水扁主政期间，减少9个邦交国、增加3个邦交国；2008～2016年为马英九主政时期，仅断交1个邦交国，但并非源自大陆打压因素。国民党主政时期因两岸有“九二共识”的共同政治基础，因而有“外交休兵”默契。

蔡政府面临这种“雪崩式”断交骨牌效应，应属意料中事。2016年台湾总统大选前，学界及舆论已针对停止“外交休兵”的后遗症进行许多论辩，相关单位已有评估，一旦中止“外交休兵”，台湾将减少17个邦交国。马英九时期，民进党曾质疑“外交休兵”形同“外交休克”，认为“外交休兵”停止互挖墙角、过度期待陆方善意，恐怕也会重挫外交人员的积极主动精神，且最多仅能保持现有邦交国。

“外交休兵”确实维持台湾邦交国稳定的数量，同时有机会参与世界卫生大会、国际民航组织及国际刑警组织年会。然而，最近短短1个月内台湾丧失两个邦交国，即令这些邦交国在国际政治影响力有限，然而维持一定邦交国数目应是中华民国作为主权国的重要象征。

美国国务院发言人明言“中国正改变台海现状，破坏几十年来造就和平、稳定与发展的架构。”这次美国国务院直批大陆当局破坏现状，用词也较为强烈。先前多明尼加与台断交时，美国国务院声明仅指出改变现状的行为对区域稳定无益，并敦促大陆努力重启具成效的对话。

针对大陆对台一连串采取军事演习、军机军舰绕岛巡航，及压缩台湾国际参与空间与断交潮，不仅蔡总统直称“中国”、陆委会也宣称不可能无止境退让，开始严审大陆官员来台，如此紧缩两岸交流，不仅无法化解两岸对立，恐令两岸关系雪上加霜。

蔡政府批判大陆对台外交压制，并不会对台湾是“主权国家的事实有任何一丝一毫的损害”，恐怕也未必尽然。作为一个主权国家，基本政治构成要素涵盖人民、土地、政府、主权及对外关系交往能力。一个主权国家应具有一定数量的邦交国，假设中华民国的邦交国趋近个位数，还能宣称是主权国吗？

蔡英文执政两年已有4个邦交国断交，其速度高于扁执政8年减少邦交国6国。更严重的是，雪崩式断交潮若成既定事实，即令未来两岸当局重启“外交休兵”，届时断交之国已难恢复，此种对国家伤害是无法逆转、难以完全复原的。未来中华民国的邦交国数量势必随政党轮替的周期性而改变，恐怕只会减少不会增加。

（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）