作者：柳金财

大陆国务院总理李克强在全国人大进行工作报告时，两度论及对台政策。值得关注的是，2018年对台政策并未重申国家主席中领导人先前所言反对台独“六个任何”，与2017年政府工作报告相对照，当时李克强是以“三个任何”呼应中领导人的“六个任何”。连续两年政府工作报告并未完全呼应中领导人所提“六个任何”，这是否代表大陆对台政策改变呢？还是减少压制、增加怀柔？

首先，从“反对”到“处理”，再到“遏制”台独，逐渐强化力度。中领导人在十九大政治报告中提出反对台独“六个任何”（绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去）。2017年李克强提出“三个任何”（“坚决反对和遏制台独分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去”）。2018年则提“坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何台独分裂图谋和行径”。政府报告虽比十九大政治报告在遏制台独的用词较为简化及和缓，强度相对较低，但并不代表反独的立场有所松动。

其次，坚持“一中原则”及“九二共识”同时出现在前后两次政府工作报告中。2018年提及“坚持一个中国原则，在九二共识基础上推动两岸关系和平发展。”2017年论及“一个中国原则，维护九二共识共同政治基础，推进祖国和平统一进程。”对比两段文字，前者强调“九二共识”与“两岸关系和平发展”的关联，后者则强调“九二共识”与“和平统一进程”连结。从“祖国和平统一进程”到“两岸关系和平发展”，似有淡化“统一”这个较为强烈的字眼。

再者，更强调两岸经济社会融合与交流合作。2018年提出“扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。”2017年则论及“推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。”前者更进一步提出“与大陆同胞同等待遇”，后者则是“提供更多便利”，足见大陆将越来越重视两岸经济社会融合发展的深化与具体实践。

最后，重申两岸民族主义，但淡化“统一”及“中国人”的提法。2018年提出“共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来。”2017年论及“共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。”前者未连结民族主义与国家统一，后者则触及与和平统一的关联，并以中华民族替代“中国人”。

基本上，大陆对台政策仍坚持“反独促统”目标，但更多展现柔软、弹性及怀柔倾向。总体而论，涉台部分展现高度善意，并未刻意强调反独“六个任何”；强调“九二共识”与“两岸关系和平发展”关联，未刻意提出“和平统一进程”；提出“中华民族”认同而非“中国人”。对此，蔡政府应善意回应，积极创造和解的氛围及基础。

（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）