台湾总统 蔡英文：中共十九大选出新领导班子，迎来两岸关系改变的契机，两岸领导人应秉持圆融中道的政治智慧，寻求两岸关系的突破，消除敌对和战争的恐惧。（路透社）

庄慧良

台湾内望

中国共产党总书记中领导人在《十九大政治报告》中提到对台政策时，明确重申“九二共识”和“一个中国原则是两岸关系的政治基础”；在反台独方面除了纳入“六个任何”，更首度提出“推进祖国和平统一进程”，原先“反独不促统”的立场明显转趋强硬，“尊重台湾现有社会制度和生活方式，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”，怀柔战略则更灵活，更加软。

中共十九大召开前，中国大陆国台办回应台湾总统蔡英文双十演说时，仅强调“坚持一个中国原则”和“反对台独”，未提“九二共识”，台湾绿营一度乐观以为解除“九二共识”的紧箍咒，蓝营则紧张地认为，模糊的“九二共识”没了，中共对台政策将更为紧缩。有关大陆已设定统一时间表，“武统”之说甚嚣尘上，台湾社会忐忑不安。

本月18日，中共十九大开幕，中共总书记中领导人发表十九大政治报告，其中提到对台政策的部分明确指出：“一个中国原则是两岸关系的政治基础”。中领导人重申，承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，持续推动两岸关系和平发展。他也首度在党代会报告中提出要推进祖国和平统一进程，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。

在反对台独方面，中领导人既强调“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力打败任何形式的台独分裂图谋”，也纳入“六个任何”：“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!”

在这份报告发表后，台湾方面多认为：中领导人只是重申“九二共识”和“一个中国原则”的基本论调，拉拢台湾人民的措施更软，反台独的宣示更强，而先前所谓的“武统”传说只是又一个“狼来了”的恫吓之词，大陆也未设统一时间表，因此认定台湾问题不是大陆优先要处理的议题，悬着的心也安了大半。

但熟悉两岸事务人士的解读则是：大陆在国家主权和领土完整重大原则问题已清楚画出红线，同时也收紧“一个中国”原则，要求台湾总统蔡英文不仅要承认“九二共识”的历史事实，更要明确回答两岸关系的性质，即认同两岸同属一个中国，双方才能开展对话。

杨开煌：同样的名词在不同形势下有不同意义

十九大开幕当天，在大陆安徽合肥参加“两岸交流30年启示与前瞻”研讨会的铭传大学两岸研究中心主任杨开煌，就明显感受大陆国力上升后旺盛的自信心。

他向《联合早报》表示，在蔡英文任用独派的赖清德担任阁揆及一连串“去中国化”作为、大陆内部要求武统的氛围下，中领导人还主张“和平发展、和平统一”，由此可见其信心和定力，但中领导人也非常强硬地指出，大陆有坚定的意志、充分的信心、特别是有足够的能力打败任何形式的台独，这就是在告诉国际和大陆内部的人，中国已从社会主义站起来、富起来、强起来，虽然台湾形势有改变，但台湾是“逃不掉的”，台湾若踩了红线，也不要轻忽大陆的决心。

杨开煌指出，中领导人重申“一国两制，和平统一”的用词，但同样的名词在不同的形势下有不同意义；“以前谈动武是怕你走，现在不谈是因为我的手段太多，这是两个不同的境界。江泽民常讲不放弃武力，代表他没有别的手段；胡锦涛第一任也讲，第二任是因马英九执政才没讲。中领导人不讲，是因为大陆够强大”。

他说：“有人认为2050年是统一时间表，我觉得2050年前就会有明确的政治定位。邓小平讲一国两制是对自己没信心，中领导人是维护邓的面子，（表示）愿意尊重台湾对现有社会制度、生活的选择；大陆希望两岸关系是中央对地方，台湾当然不会满意，故‘一国两制’就是商量两岸的政治定位。”

黄奎博：大陆比过去更自信

政治大学外交系副教授黄奎博向本报指出，大陆的自信比过去高很多；过去的报告总是“寄希望于台湾人民”，但现在更多是展现自身的优越性。他注意到，从马英九政府最后一年开始，只要对台胞好的措施大陆就可以推行，如卡式台胞证这种“单边行动”越来越多，大陆确信“只要大陆发展得好，台湾是跑不了的”。

蔡英文曾在2014年说，只要民进党打好九合一大选，“连中国（大陆）都会朝民进党方向来调整”。事实证明，即使民进党2016年取得政权后，大陆不仅未如其所愿，反而让两岸官方交流中断，陆生、陆客减少来台，解放军机舰数度绕台，台湾外交处境也更为艰困。

“大陆对付陈水扁那八年累积了不少经验，成果不错，现在大陆的国际声望更高，战略更灵活，对付蔡英文比应付陈水扁简单。蔡英文做过陆委会主委，故她在两岸上自我克制很多，这点必须予以肯定，但蔡只是不走回扁的冲突老路，并未积极设法改善两岸关系。”黄奎博说。

蔡英文去年520就职演说，宣示会遵循“中华民国”宪法和《台湾地区与大陆地区人民关系条例》处理两岸事务，但一年半以来，她始终不承认“九二共识”，并提名主张“两国论”的大法官、任命主张台独的阁揆赖清德、修改历史教科书等，虽未变更“中华民国”国号，实际上也只是企图用“中华民国”的符号统合人心，解决台湾朝野政党间的分歧；不推动法理台独，也只是障眼法，让中共对台动武师出无名，保持台海两岸的和平现状。

黄奎博指出，北京比较担心的是“非法理性的台独”，因公投、改国号，陈水扁执政时做不到，现在也做不到，但像改历史课本，身份证姓名用罗马拼音等等，用这种切香肠式的手法，会慢慢切掉台湾人民的中国或汉族意识，对和平统一会是较大阻碍。

而且，中领导人在十九大报告中没重申十八大报告提及的两岸和平协议和军事互信机制，显然大陆明白在未来这五年不可能谈此议题，换句话说，对蔡政府已不抱希望。