每当有营区举行开放日，台湾海陆空各军招募单位都到会场设摊宣传，招募年轻学子从戎。图为上月23日花莲空军基地开放日的招募摊位。（黄顺杰摄）

历经三度跳票，台湾明年起将加入美国、澳大利亚和英国等地的行列，实行全募兵制。在当前两岸关系僵滞的大环境中，这项转变对与中国大陆军力悬殊的台湾来说，尤显堪虑。

刘振宏（23岁，假名）去年大学毕业后，为逃过四个月的军事训练役以尽早投入职场，身高178公分的他决定节食减重，体重一个月内从64公斤急降到52公斤，因体位不符合标准而成功免役，最后只须到军营报到12天即可。

目前从事金融业的刘振宏接受《联合早报》采访时说：“我不想浪费四个月的时间，况且四个月能学到什么？我们的军事训练不像你们新加坡那么的完整和有素，既然如此倒不如快点出来工作！”

刘振宏对兵役的态度不仅道出许多台湾役男的心声，也突出台湾兵役制度将从“征募兵并行”走向“全募兵”的艰巨挑战，而在当前两岸关系僵滞的大环境中，这项挑战对与中国大陆军力悬殊的台湾来说，更显堪虑。

历经三度跳票，台湾明年起将加入美国、澳大利亚和英国等地的行列，实行全募兵制。台湾国防部受询时指出，目前来看，“志愿士兵预判可达编现90％，军士官人数正逐次成长中”，因此明年起不再征集1993年以前出生役男入营服役一年期义务役，但1994年以后出生的役男仍须服军事训练役四个月。

募兵制是国民党籍前总统马英九2007年抛出的竞选政见，他当时宣示当选后四至六年落实，意在拉拢青年选票。但由于募兵状况不及预期，国防部先后在2013年、2015年和2016年宣布展延续征义务役一年常备兵，选举承诺三度无法兑现。政党轮替后，这项政策的推动落到了民进党籍总统蔡英文的肩上。

尽管国防部信誓旦旦，坚持“募兵制是国家安全重大政策，国军持续戮力达成”，但跳票的质疑声从未间断。前外交部长钱复近月率团到美国访问时，美方官员就表明台湾推动募兵制是“错误政策”，应恢复征兵制。此外，国防部日前重编后送交立法院审议的2017年度预算书也显示，明年军方即使包含1万多人的“末代义务役”，总兵力人数也只有17万3000人，首度跌破当局先前公开宣称“维持有效战力”的17万5000人人数底限，募兵制还没上路，整体兵力情况已显紧张。

在野的国民党日前在立院质询国防部长冯世宽时，就质疑募兵情况不佳，但冯世宽承诺“至少一年之内不会恢复征兵制”，保守的答案引发外界对募兵制随时可能四度跳票的联想。

“一旦恢复征兵制，就会变成政权问题，这是个很难做的决定。”民进党籍立委王定宇接受《联合早报》采访时不避讳地说。

身为立法院外交及国防委员会成员的王定宇指出，民进党政府如要在此刻踩刹车，“是有政治现实的困难度，没有政党敢这么做”，言下之意，民进党若突然终止募兵制，恐将冲击明年地方选举的青年选票。

根据内政部役政署四年前针对台湾“兵役制度的演进、变革与展望”发表的专题报告，台湾推动募兵制的原因可分为军事、政治和社会三大层面。军事方面，随着武器愈精密，愈需高素质、长役期的人力投注，现行征兵制无法因应未来战争及作战需求。政治上，许多役男本身及其家长均排斥入伍服役，而政党候选人为争取选民支持，常开出缩短役期的选举支票。

社会方面，台湾面临少子化危机，明年起到2024年的役男人数每年估计仅剩约8万人，比2016年以前少3万人，如推动募兵制，则可不受限于年度出生人口，有望缓解征兵不足的问题。

不过，要推行志愿役也得先募足兵力。王定宇指出，有关部门已采取行动提高从戎的吸引力，包括优化军人的薪资和待遇。例如，行政院不久前宣布明年将所有军公教人员待遇调升3％，国防部也计划花费新台币16亿元（7160万新元）调高陆军的战斗加给。