中国聚焦

台海两岸关系自蔡英文执政后倒退，官方交流与对话协商停摆，台北市长柯文哲（柯P）因其务实弹性的政治立场，促使沪台双城论坛续办，此次城市交流为当前阻却不前的两岸关系提供新互动模式。

双城论坛期间，大陆国台办主任张志军表示，希望台湾任何党派、团体、人士，对“两岸关系性质”具正确认知；两岸关系是“命运共同体”，应是“两岸一家亲”、始能“家和万事兴”。

柯P则表示两岸同文同种，呼应大陆国家主席中领导人倡议的“两岸一家亲，两岸命运共同体”，并表示谅解张志军重申“九二共识”。然此却遭致泛绿阵营的讨伐，抗议其出卖台湾尊严之行为，批评其为“政治小三”；背离民进党传统价值及蔡英文两岸政策主张；配合大陆当局统战伎俩；直指其两岸路线正步上马英九的后尘。

可以说，双城论坛虽开启两岸交流新模式，但却切断台湾政府的中央与地方两岸政策的一致性。

首先，泛绿阵营对柯P的指责攻击，涉及台北市长选举争夺战。民进党内欲参选台北市长候选人，批评柯P的言行超出地方首长权限，应终结与柯P间合作伙伴关系；应推出党籍候选人，不宜再礼让柯P。

两岸政策论述与双城论坛城市交流，已悄然点起台北市长选举战火。未来柯P是否能继续成为泛绿政治联盟成员，并继续在台北市长选举进行合作，恐怕联盟的政治裂痕已产生。

其次，柯P两岸政策论述取得大陆当局的认可，双城论坛属于“一国内部性质城市交流”。柯P对大陆当局坚持“九二共识”与“一个中国原则”，表示理解与尊重；以负面表列方式，提出“一个中国不是问题”、世界上没有人认为有“两个中国”；对“九二共识”的态度，表达尊重在既有政治基础维护已签署的两岸协议。

这颇为符合“两岸一国”“宪法一中”的两岸关系定位。国台办回应强调，只要是对两岸关系的性质有正确认知，大陆当局对两岸城市交流就会持积极、开放的态度。

再者，柯P表达对中华民族主义与振兴中华的认同，认同两岸文化血缘的共源关系。泛绿政治领导人鲜少触及中华民族主义，更遑论“两岸一家亲”“两岸命运共同体”等概念。尽管党籍总统候选人彭明敏、谢长廷，皆曾倡议“台湾命运共同体”概念，但并无扩及两岸关系。大陆当局认为柯P是可争取对象，泛蓝或泛绿政治人物往往因政治忌讳，深恐被标签化、污名化为“出卖台湾”“与中共隔海唱和”“与中共是同路人”。

台湾总统蔡英文，对于两岸人民是否属于中华民族及中国人，也三缄其口，既不承认也不否认。从中华民族主义建构角度来说，柯P之呼应显示并未自外于中华民族认同与情感。对大陆来说，争取泛绿阵营加入振兴中华行列，避免走向文化台独，符合其一贯的统一战线目标，扩大支持与争取认同的对象。

最后，大陆运用“九二共识”，分化泛绿阵营内部，及区隔泛绿与泛蓝政治势力。针对不同政治群体对“九二共识”的立场，国民党执政地方／柯P执政台北市／民进党执政地方，分别是持“接受与认同”“瞭解与尊重”“不否认与不承认”。

从统一战线角度检视，大陆成功地运用“联合次要敌人、打击主要敌人”策略，一方面有效拉拢泛蓝阵营；另一方面分化柯P与泛绿阵营联盟关系，边缘化民进党执政的中央与地方政府。

当民进党执政的中央政府不接受“九二共识”时，几乎所有民进党执政地方，皆难以进行两岸城市交流。例如高雄市举办港湾城市论坛、桃园市举办桃渝论坛，皆无法顺遂达成。

蔡英文政府原有意借两岸城市交流，突破当前民共交流困境及两岸政治僵局，并认为两岸城市交流就是纯粹地方交流，不应人为设置政治前提。但大陆却认为重启两岸城市交流，必须奠立在“九二共识”共同政治基础上。双城论坛不仅导致民进党政府难以掌握两岸政策主导权，也冲击台湾当局中央与地方两岸政策的一致性。

然而，我们仍要指出，柯P的双城论坛模式，无法在其他民进党执政的地方复制。对大陆而言，接受与认同“九二共识”是“有无而非程度”问题，倘若以柯P模式应用于中央层次两岸政策主张，恐怕也是有善意但却未能达标。显然，柯P若有意总统大位，还要在两岸论述上再加以系统化，始能建立更完整两岸政策体系及提出具体可行政策方略，进而取得政策话语权及主导权。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授