24日台企联举行10周年庆祝大会，大陆国家主席中领导人在贺信上重申“坚持一个中国原则”，并表示“欢迎台湾同胞来大陆投资兴业”，将继续研究出台相关政策措施，为台湾同胞提供更多便利，也将切实维护台胞合法权益。此外，大陆全国政协主席俞正声则指出，“任何企图改变九二共识、改变反对台独政治立场的行为都是不可接受的，任何变相的台独最终也会失败”。这是520之后北京高层首度对台的立场声明，其中的讯息值得注意。

以上的说法既显示了北京对于蔡政府的定性，同时“变相台独”的说法也是对国民党新任主席吴敦义的警示，尤其值得注意。

综观过去1年北京的对台政策，大致可分为官民二分与釜底抽薪两部分。在对付民进党政府方面，北京的步调愈来愈紧；相对地，对台湾人民部分，则愈来愈松。因为政府是一时的，但人民是永久的，当蔡政府一意孤行之际，那自然必须紧缩以对，今年台湾被拒参加WHA就是最佳实例，此乃手术刀式的策略，否则北京政府无法对内交代，对

在对台湾人民部分，北京方面不只一次地提及，要加强与台湾人民的交流，以及给予台胞国民待遇等，以厚植两岸关系和平发展的民意基础。最近北京推出更为具体的对台工作，以“一代（青年一代）一线（基层一线）”新政策，取代以往的“三中一青”（中小企业、中低收入、中南部和青年）政策，其涵盖面更广，包括协助台湾各界的劳工与青年，以搭上“一带一路”的列车，创造更宽广的未来。

而所谓釜底抽薪，就是北京正在改善与美国的关系，大陆清楚认识到，从北京到台北的道路必须经过华盛顿，这是不争的事实。自从月前的“习川会”之后，中美双方似进入新的蜜月期，双方都有很高的期待。例如平壤没有在4月25日进行核试爆，就是北京对美国的一大贡献，虽然金正恩仍旧试射飞弹，但至少朝鲜半岛的危机暂时降温。

再加上，中美在经贸方面的谈判进展顺利，双方已在进口与部分服务业开放方面达成协议，而中方仍有较大的空间可以满足川普的需求，双边关系前景看好。

目前大陆国家主席中领导人正在处理19大的人事安排，一般而言应该问题不大，因为至今并未爆发重大的内部冲突。况且一带一路高峰会刚过，大陆的国际影响力再度攀升，如果19大之后川普回访大陆，届时中领导人的内部地位与外部情势均稳，再回过头来处理台湾问题的时机即将成熟。

上述这个情势对于国民党而言，正是一个甚佳的时机，尤其蔡英文的民调探底，而吴敦义即将就任党主席，可望提升此百年老党的士气。

不过从中领导人对吴敦义当选党主席的贺电以及上述俞正声的谈话可以看出，北京目前对于吴敦义的信任不足，尤其过去吴敦义有一些批评“两岸统一”的选举语言让大陆方面耿耿于怀，未来如何和北京冰释前嫌，就要看吴主席的行动了。国共论坛应该是一个表达善意的好机会。

（作者汤绍成为台湾政治大学国际关系研究中心美欧所研究员）