在“重层吓阻”原则下，台湾力求使敌军陷入多重困境，吓阻对方不致轻启战端。但敌军如执意进犯，台湾将依“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”的用兵理念，对敌实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱敌方作战能力，瓦解其攻势。

黄顺杰　台北特派员  台湾国防部指出，中国大陆若执意武力犯台并发动第一击，台湾有能力把武器投射到对岸，“拒敌于彼岸”，不把战争带入台湾本岛。

国防部长冯世宽昨早到立法院外交及国防委员会列席，为《四年期国防总检讨》报告备询时，阐明台湾的攻敌能力。

根据台湾国防法规定，国防部须于每任总统就职后10个月内向立院提出报告，以总统的国防理念为基础，策订各项国防与军事战略指导，并研提具体国防改革措施，设计未来建军规划方向。这是台湾第三份，也是总统蔡英文上任后的首份《四年期国防总检讨》报告。

身兼外交及国防委员会召集委员的民进党立委王定宇质询时指出，台湾虽不会主动开启战端，且不会发动第一击，但不代表台湾容许境外势力任意侵犯，并询问台湾军方面对攻击“是否有能力和计划把武器投射到对方国土内？”对此，冯世宽回答：“对。”

王定宇进一步引用资料说，中国大陆东部战区的陆军基地离台最近250公里，最远1380公里，并追问台湾能否拒敌于1300公里外，陪同冯世宽列席备询的国防部作战及计划参谋次长室次长姜振中中将答复：“国军有这能力，训练和计划都有，而且还在持续强化中。”

今年的《四年期国防总检讨》共44页，较2013年版本大幅删减20余页。全文分为七章，详述台湾的战略环境、战略指导、战力整建、国防改革、国防产业、护民行动和友盟合作等细节。

报告指出，大陆在国防经费逐年成长挹注下，已具备对台封锁、实施多元作战及夺占外岛和离岛能力。此外，台湾国防财力成长有限、兵力趋紧，加上军购不易，台湾必须采用新战略指导原则，以发挥战力和保障安全。国防部已于本月初宣布，将行之多年的战略指导原则由“防卫固守、有效吓阻”，改为“防卫固守、重层吓阻”。

在“重层吓阻”原则下，台湾力求使敌军陷入多重困境，吓阻对方不致轻启战端。但敌军如执意进犯，台湾将依“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”的用兵理念，对敌实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱敌方作战能力，瓦解其攻势。

冯世宽备询时解释：“现在是用更具体的手段来落实吓阻，过去可能比较被动”。对于在野的国民党立委江启臣询问，这是否意味台湾军方将从被动防守改为主动出击，冯世宽指出，这只是增加运作的弹性，但台湾“一定要建立主动出击的能力”，毕竟主动出击是积极的手段之一。

台湾的安全环境自拒绝承认“九二共识”的蔡英文上台后充满许多不确定性，坚决反对台独并从未承诺放弃以武力收复台湾的中国大陆前阵子也采取大动作，包括军机和航母编队分别绕台，警示意味浓厚。近日，国台办主任张志军发表“台独尽头是统一”论，掀起两岸高官互放重话，似乎标志着两岸关系可能从原本的“冷和平”转向“热对抗”。在这背景下，蔡英文任内首份《四年期国防总检讨》更令外界关注。

然而，朝野立委批评，报告行文缺乏具体概念，也未针对迫切的安全问题提出务实解决办法，使原本备受瞩目的报告结果雷声大雨点小。

蓝委马文君说，同上一份检讨相比，今年报告在内容上大同小异，“只有文字的叙述不太一样，报告还逐年变薄”，令她忧心。首位质询的执政党立委蔡适应则说，“看不出哪里符合总统‘新军事战略’的指导，许多重要议题付之阙如”。

对此，身为报告咨询学者之一的淡江大学国际事务与战略研究所助理教授黄介正告诉《联合早报》，检讨报告是一份“原则性的指导文件”，外界要求报告回答所有问题“不切实际”。他坦承，报告之间在本质上没有太大差别，台湾作为海岛，防卫本质不可能改变，“几个作战大原则不可能因为换了个政府而有个大翻转”。

冯世宽吁增加国防预算　

另一方面，冯世宽昨天也再次表明，希望明年国防预算占台湾地区生产总值的比率，能从今年的约2％增至3％，但黄介正认为不可能，除非总统府和行政院全力配合。北京日前公布，本年度大陆军费预算首度突破万亿大关，达1.04万亿元人民币（约2113亿新元），占国内生产总值1.3％左右。相较下，台湾国防预算近年则多维持在3000亿新台币（137.21亿新元）的水平。