作者：杨庭辉

2019年首3个月内，美国总统特朗普已数度透过推特（Twitter）推翻国务卿蓬佩奥就中东问题所发表的讲话。继叙利亚撤军风波后，特朗普又于3月21日在推特破天荒地承认以色列拥有戈兰高地的主权（此项决定公布前数小时，蓬佩奥才重申美国将维持对戈兰高地的一贯立场）。据报，这是饱受丑闻缠身的现任以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）近月不断游说特朗普后所取得的成果。美国白宫前中东问题首席顾问丹尼斯罗斯（Dennis Ross）接受《外交政策》（Foreign Policy）访问时更断言，特朗普选择在这个时刻公布这项极具争议的决定，无非是为了帮助内塔尼亚胡迎战即将举行的以色列大选。

特朗普无巩固以国戈兰高地掌控权

平情而论，特朗普此举的象征意义远大于其实际意义，原因是不论他是否作出此项宣布，以色列过往50多年来也对戈兰高地行使实然上的主权。追本溯源，以色列在1967年的六日战争中击溃叙利亚、约旦和埃及，自此一直掌控了原属叙利亚领土的戈兰高地。虽然联合国安理会当时迅速通过“242号决议案”，但以色列不但一直无视相关的撤退令，而且在1981年透过修改国内宪法单方面吞并戈兰高地。多年来，戈兰高地一直重兵屯驻，阿拉伯世界纵然对这个现状深感不满，但亦无力改变这个现实。换言之，戈兰高地早已由以色列牢牢控制，特朗普在推特的宣言，并无进一步巩固以色列在当地的掌控权的效果。

无可否认，短期而言，特朗普的举动无疑对内塔尼亚胡大为有利。不少以色列人民并不理会过往多届以色列政府在戈兰高地所作的恶行，例如强迫当地原居民搬迁、迫使他们放弃叙利亚人的身份认同、强拆当地民居、限制当地经济活动规模等；他们只是单纯根深柢固地认为以色列值得拥有当地的主权。事实上，碍于民意的影响力，当特朗普公布这项决定后，以色列的在野反对党亦不得不附和，其间眼白白看着内塔尼亚胡独占头功。阿拉伯世界固然不可能同意特朗普的决定，但他们一时三刻未必会在这个议题上大做文章。毕竟，他们也无法不首先顾及影响各自最贴身利益的议题。

或令中东更动荡不安

然而，长远而言，特朗普的决定甚有可能为中东地区带来更大的动荡不安。阿拉伯世界不可能对他高调地承认以色列拥有戈兰高地主权一事无动于中，甚至可以说，这个挑衅意味甚浓的举动，令阿拉伯世界往后更名正言顺地作出围堵以色列的举动。此外，特朗普今年稍早前才表明有意促成以巴和谈，但如今他的举动无疑变相立场鲜明地告诉阿拉伯世界，不可能恢复1967年前的版图秩序。试问巴勒斯坦会信任这个明显偏袒以色列右翼势力的美国总统，担当和谈的中介人吗？

的而且确，要以色列放弃对戈兰高地的主权可谓难于登天。对她来说，戈兰高地既是重要的军事据点，亦是无与伦比的情报收集基地。过往以色列曾尝试与叙利亚磋商以交还戈兰高地，作为对方疏远仇视以色列的伊朗和真主党，但几番尝试均徒劳无功。如今巴沙尔阿萨德政权更极度倚赖后两者对付叙利亚境内的逊尼派反对势力，要促成相关交易完全是天方夜谭。美国不难明白到，在这个情况下，以色列绝不可能无条件撤出戈兰高地这个战略重地。

可是，默许以色列非法占领当地，与公开承认以色列拥有当地的主权，始终有明显分别，尤其当美国大义凛然批评俄罗斯吞并克里米亚和中国在南海主权问题上违反国际法时，自己亦会牵头硬挺盟友公然违反国际法。特朗普的做法，除了再一次反映国际法的苍白无力外，亦进一步削弱了美国在国际社会上的道德影响力。

作者是香港城市大学公共政策学系副研究员