中国人口形势越来越不乐观。

据国家统计局21日公布的数据，年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）逼近14亿大关，达139538万人，比上年末增加530万人。全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰；死亡人口993万人，人口死亡率为7.13‰；人口自然增长率为3.81‰。

《中国经营报》记者对比近几年国家统计局公布的数据发现，2018年新出生人口较2016年实施“全面两孩”第一年的1786万低263万，较2017年的1723万低200万。值得注意的是，这一数字较实施“全面两孩”前一年的2015年（1655万）还低132万。

针对目前的人口形势和持续低生育率，诸多专家学者建议应该进行前瞻性的政策调整和干预。

出生人口不及预期

“2018年新出生人口数量证明了此前我们2018年出生人口下降的预判，但也没想到降这么多。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究院王广州告诉记者。根据王广州此前的研究预测，“全面两孩”实施后，2018年的最低出生人口预测为1651.18万。

人口学者、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政告诉记者，2016年做出的判断是，2017年出生人口达到高峰，2018年开始下降，随后快速萎缩。但目前来看，情况更不乐观，因为2018年就大幅萎缩了200万，比预计时间早了一年，下降幅度也超出预期。

不仅是学者，出生人口的下降也同样超出了有关部门的预计。黄文政表示，在原国家卫计委副主任王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》一书中，曾预测了如果实施全面两孩政策，2018年的高、中、低预测出生人口数分别为：2294.3、2188.6和2082.4万人；若不实施全面两孩政策，则2018年的出生人口为1724.8万人。

“2018年1523万的实际出生人口比书中的低预测少了559.4万人，比不实施全面两孩政策的预测还少了201.8万人。”黄文政说。

为何新出生人口明显下降？

记者注意到，此前各地父母生育二孩的意愿已基本释放完成，成为影响人口表现的重要因素。

例如，被称为最敢生孩子的山东，部分城市的二孩出生人口预期数量出现大幅下降的情况。青岛市公布数字显示，2018年1-11月份，青岛全市二孩出生减少29.0%；聊城数据显示，从2018年1月起截至11月份，聊城市上报出生64753人，其中二孩出生40782人，占出生总量的62.98%，减幅为35.83%。出生人口数量较2016、2017两年呈现下降趋势。

结合前几年数据来看，2016年我国开始推行“全面二孩”政策，当年新出生人口数即回升至1786万人，创下2000年来最高水平。2017年我国新出生人口虽比上一年有小幅下降，但出生人口数仍处于1700万人以上的高位。二孩效应的释放，无疑会让此前出现明显上升的新生人口数再次回归下行通道。

此外，在二孩效应已不再强劲的同时，新婚夫妻生育一孩的意愿也受各种因素影响明显下降。2018年初公布的数据就显示，2017年一孩出生人数724万人，而二孩数量反超一孩159万人，达到883万人。这是2016年推行“全面二孩”政策以来，二孩出生数首次超过一孩出生数。

两者效应的叠加，导致学界预测我国人口峰值可能会提前到来，从此开启中国人口的“负增长”时代。

如何鼓励生育？要让年轻人愿意生

全国妇联对10个省份的一项调查显示，受访的一孩家庭中，有生育第二个孩子意愿的仅占20.5%，不想生或者不确定生不生的则高达79.5%。80%左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时，首先考虑的是公共服务资源状况——孩子入园、入学、升学的情况，生活地区环境状况，孩子看病就医的便利程度等。

调查还显示，对于一些发达省份和城市地区而言，家庭经济状况好坏、家中是否有人照顾孩子等因素对生育第二个孩子的影响作用更大。