（马尼拉综合电）菲律宾总统杜特尔特启动修宪，要将中央集权改为联邦制；杜特尔特称此举是为了下放更多权力给地方政府，但其政敌认为他是为连任总统铺路。

杜特尔特究竟是要释权或其实是要集权，如今成了关注焦点。

菲律宾众议院上个月中通过决议，对宪法提出修正案，准备修改1987年制定的宪法，将中央集权制改为联邦制，并将总统一任六年且不得连任，改为一任五年并可连任一次。

根据修宪草案，菲律宾将设立多达13个新的区政府，负责各区的规划、发展、住屋、医院、教育、基础设施、水工、水利等事项；国家收入之60%将作为区政府与地方政府的预算拨款；国会选出的总理将担任政府首长，掌握组阁大权，并负责内政与经济政策；总统仍是国家元首，主掌外交、军事以及监督政府各部门。

杜特尔特认为，菲律宾长期以来以首都马尼拉为中心，忽略了地方发展，造成城乡差距极大，许多省份长期贫困。他主张修宪扩大地方财税自主权是提振菲南经济和解决菲南分离主义叛乱问题的最佳办法。

政敌批杜特尔特借修宪之名行集权之实

尽管杜特尔特一再重申“不搞独裁、不延长任期、甚至已准备好提早交棒”，但政敌不买账，批他恋栈权位，借修宪之名行集权之实。

杜特尔特的头号政敌女参议员德利马（Leila de Lima）呼吁支持者群起反对修宪。“他只是想通过联邦制度，继续掌权多年。我们必须保持警惕，别让这个阴险计谋得逞。”

政治风险咨询机构特尼欧战略公司（Teneo Strategy）董事经理埃雷拉林说：“政府尤其是杜特尔特本人认为，让经济增长惠及较偏远地区，可缓解当地的政治怒火。但这是否足以让总统继续连任一届，很难说。”

修宪草案接下来须获得参议院通过，然后举行全民公投，估计整个过程需时至少一年。

为了争取商界支持修宪，执政党人民力量党承诺废除国内部分行业外资持股不得超过40%的宪法条文；此条文被视为阻碍菲律宾电信业和旅游业吸引外资。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院政治经济学家阿拉拉尔指出：“流入亚细安的海外直接投资仅4%流向菲律宾，这是有原因的。”他认为，若废除上述规定，每年可推高菲律宾经济增长率一两个百分点。

然而对于修宪改制能否释放经济活力，各方普遍感到怀疑。菲财长多明格斯上个月坦承，联邦制下的税收和收入分享存在挑战，如果处理不好，“可能成为一场噩梦”。

菲律宾最高法院前院长戴维德在参议院听证会上说：“菲律宾若改成联邦制，将是一次致命的试验……穷人会变得更穷。

为了支撑和维持联邦官僚制，人们不可避免地将背上更多各种税负。”

连支持杜特尔特的国会议员也心存疑虑，他们尤其担心修宪后新建立的区政府可能被地方上财雄势大的家族所操控。

前总统埃斯特拉达之子参议员埃赫西托说：“转向联邦制或许会使地方政府单位更受制于豪门家族，我们不可操之过急。”

有经济师认为，经济活动繁荣地区例如首都马尼拉和吕宋不会轻易交出财政收入。安本标准投资管理公司新兴市场高级经济师指出，修宪最终效果如何将取决于其内容，尤其是与财政规划相关的部分。

“修宪不是一个会缓解收入不平等或削弱政治世家势力的魔术棒。不过若运用得当，并且拨出足够资源建立有效的地方机构，实行联邦制有望通过马尼拉分散权力，提高经济竞争力。”