印度总理莫迪去年11月8日突然宣布禁止面值500卢比和1000卢比的纸币流通，目的是反腐败，打击洗黑钱、假钞和恐怖主义。印度央行上周三发布厚厚的年报显示，截至今年6月底，这两种面值的纸币已有98.96%（15.28万亿卢比）回收，但据一些专家估算，仍有3万亿至5亿卢比无法收回，因此认定莫迪的“废钞令”是彻头彻尾的大失败。

印度只有一半国民拥有银行账户，民间存有大量现金，国民习惯现金交易，这为行贿受贿带来方便，经济活动也十分依赖现金。“废钞令”宣布后，顿时许多人的生计大受影响，全国支付系统大乱，引发民众抗议，反对党即刻预言此“废钞令”将成为莫迪政治生涯的滑铁卢。

但也有分析早就指出，从长远看，“废钞令”促使现金流入银行体系，有助于降低贷款利率，提高经济的诚信度、透明度和效率。而这场号称有史以来最大规模的打击黑钱活动，帮助莫迪的印度人民党赢得巨大的支持，并于今年3月中在关键的北方邦地方选举中取得压倒性胜利。

莫迪自2014年5月轰轰烈烈地上台后，大刀阔斧尝试推动经济社会的发展和改革计划，但受各种力量的牵制，包括既得利益者和保守思想的阻力，至今尚未能对印度经济体制面临的税收、征地和劳工制度带来显著改革。

“废钞令”成败引发争议 ，也仅是考验莫迪执政能力的其中一项，至少对莫迪来说，这是他力推的改革政绩之一，他甚至顺势要将印度发展为无现金支付的社会。号称“印度版支付宝”的Paytm，自今年4月来，新用户每个月以800万至1000万个的速度在增加，Paytm如今在印度城市为出租车、加油站、商场、餐厅、电影院等广泛使用。

就在Paytm逐渐进入印度民众生活的方方面面时，印度目前却经历三年来经济增长最缓慢时期，使得莫迪在2019年大选寻求连任面对巨大压力，日前有五名部长突然辞职，莫迪昨天宣布新一轮内阁改组，委任九名新部长，挽救低迷的经济和纾缓社会上的不满情绪。这也是莫迪出任总理以来第三次改组内阁，2014年和2016年的改组中，内阁人数增加并出现不少新面孔。

由于无论在降低失业率、提高技术培训还是教育改革上，莫迪政府三年来实际取得的成果，和上台时给予的承诺相差甚远，尤其政府行政效率低落最令国民怨愤，这是莫迪最后一次打造“梦之队”的机会，准备由总理办公室加紧指导和监督各部长的工作，让印度人民看到他的领导激情和能力，尤其是对艰难的经济体制改革的承诺。

另一方面，中印对峙局势尽管以和平方式得到解决，但洞朗事件已对印度的外交政策带来影响，国内舆论界再次认为印度不应该退让。中印矛盾会持续，今后若再发生边界领土争端事件，或会成为莫迪个人政治命运的分水岭。“废钞令”反映了莫迪愿意和敢于做事的性格，并懂得将不利的舆论转变为有力的支持，但印度民众希望他在内政和外交政策都有所表现，特别是对华的战略政策。

在去年执政两年的演说中，莫迪说他已尽了最大努力落实经济改革，但坦承其政府仍面对艰巨挑战，他力推的“印度制造”的口号，已在经济增长步伐放缓下黯然失色，印度过去蓬勃发展的信息技术行业已陷入不景气。莫迪既要保持经济快速增长，又要创造足够工作，如何继续推动经济政策改革，让进一步加快增长的策略取得成效，无疑是莫迪未来政治生涯面临的艰难挑战。