此次长达近一个月的边境对峙，不是印藏边境警察部队第一次挑起边境对峙，也许也不是最后一次，中国过度的反应，反而被印藏边境警察部队背后的动机所利用，被动的成为对方的棋子，成为其在国内捞取政治利益的筹码。

涂华忠　宗蔚

在最近中印边境对峙中，大多数分析忽视了印藏边境警察部队（The Indo-Tibetan Border Police，相当于中国的武警部队）的角色，大多数人认为是印度陆军策划了近期的中印边境对峙，这一分析并不准确。

通常情况下，守卫中印边境线的不是印度陆军，而是印度内政部下属的印藏边境警察部队，这个部队通常要比印度陆军部署地要靠前15公里至150公里左右，也即是说印藏边境警察部队守卫的是第一线，而印度陆军守卫的是第二线。

印藏边境警察部队是与中国西藏边防部队相邻的主要武装力量，人数约为8万9430人，部署在中印锡金段220公里（印方数据），由于武器装备较差，尚不具备较强的进攻能力。

公开信息显示，该部队目前主要担负任务有：负责边界地区的社会治安维稳；排查边界地区的非法移民和跨境走私活动；保卫边疆前沿地区敏感机构及基础设施的安全；在边境前沿地区侦收邻国的情报讯息等军事行动。

从印度国内媒体的报道中发现，近年来历次中印边境对峙事件，都主要是印藏边境警察部队冲在第一线进行对峙，印度陆军也会应印藏边境警察部队的要求，进行必要的协助。

在此次事件中，印藏边境警察部队首先越过边境线，率先向中国西藏边防部队发难，侵入到了中国西藏地区亚东县洞朗地区，而背后印度陆军也采取了相应的警戒措施，并向中印边境锡金段进行了增兵，以作为印藏边境警察部队的后援。

印度内政部下属的准军事部队主要有以下几支：中央后备警察部队（Central Reserve Police Force），主要负责国内安全，特别是与印度共产党毛主义的战斗；边境安全部队（Border Security Force），主要负责印巴边境、印孟边境的守卫与警备工作；印藏边境警察部队主要负责守卫中印边境的守卫与警备工作；中央工业安全部队（Central Industrial Security Force），则负责工业企业与机场等重大设施的守卫与警备工作。

印度内政部下属这些准军事部队类，像是中国的武警部队，具有类似军队的性质，但与中国武警部队相比，缺乏良好的军事装备。

由于印度内政部下辖的准军事部队，并不具备印度陆军同等的地位和待遇，不仅工作环境恶劣，武器装备较差，而且财政预算不足，特别是边境安全部队和印藏边境警察部队等守备任务更为艰巨的准军事部队，媒体还时常揭露出生活条件差、物质待遇寒酸等内幕。

2016年至2017年财年，印藏边境警察部队获得的年度财政预算约为482.43亿卢比（7.5亿美元）。计算发现，7.5亿美元约等于50.9亿人民币，同样的经费在中国高寒地区，仅仅能够修建50公里至80公里高速公路，却要用于近9万人的印藏边境警察部队，防守中印实际控制线3488公里（印方数据）的全部经费，可谓捉襟见肘。

印藏边境警察部队的经费主要来源于印度内政部，而印度内政部的经费又来源于一年一度的财政预算，印度内政部获得预算的多寡，取决于印度人民院（议会下院）对财政预算的审议。印度人民院通常会在每年2月审议公布当年的财政预算，并于4月1日生效。

由于财政预算涉及到本年度各个部门的正常运转以及福利待遇，这也是当年各个部门为此争得面红耳赤的主要工作之一。值得注意的是，2017年4月1日财政预算生效之后，印度内政部就立即进入下一年度争取财政预算的准备工作之中。

作为印度内政部下辖的准军事部队之一，印藏边境警察部队争取预算十分困难，分析发现，印度各个部门为了争取来年更多的预算，通常会使出浑身解数。

守卫在印巴克什米尔边境的边境安全部队，经常向巴基斯坦军队发动小规模的军事行动，负责国内安全的中央后备警察部队，对于印度共产党毛主义则是屡剿不灭，其背后的深层次原因都在于维持特定地区的热度，以吸引媒体的关注，从而在来年的财政预算中，有利于内政部去争取更多的预算支持。

通过卫星地图发现，目前中国在洞朗地区存在着大量已经正常通行的道路设施，目前在建的道路也并未与已经正常通行的道路设施存在任何差异。印度官方、智库和媒体炒作中国在洞朗地区的施工，威胁印度西里古走廊的安全，威胁到不丹的主权等借口，均是在印藏边境警察部队挑起此次事件之后，再由官方、智库与媒体去找证据的逻辑模式。

而印藏边境警察部队也成功利用了官方、智库和媒体，使得这一地区升温，掩盖了其背后向中央争取更多资金支持的真实目的。

策划此次事件的是印度准军事部队，并被印度国内媒体不断煽动炒作，成为一个国际社会关注的焦点事件，印度政府也被印藏边境警察部队和媒体绑架，从而骑虎难下。“技术问题政治化”是印度政客的主要逻辑思维方式，任何技术性难题，包括财政预算、增加拨款和提高福利，只要炒作成为一个政治性议题，通常都会得到优先解决。

此次长达近一个月的边境对峙，不是印藏边境警察部队第一次挑起边境对峙，也许也不是最后一次，中国过度的反应，反而被印藏边境警察部队背后的动机所利用，被动的成为对方的棋子，成为其在国内捞取政治利益的筹码。可以预见，今后印藏边境部队还会继续炒作“中国威胁论”，从而为自己争取更多的资源。

作者涂华忠是清华大学国际关系学系博士生、中国（昆明）南亚东南亚研究院助理研究员

宗蔚是马来西亚博特拉大学

政治学与政府专业博士生