明报社评﹕韩国变天在即 东北亚迎转机

时间:2017-05-08 09:20内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:国际时政
本周二韩国举行总统大选,民调显示左派候选人文在寅抛离其他对手,成为入主青瓦台的大热。过去一年,韩国内外交困,前总统朴槿惠遭弹劾下台,政局一片溷乱;商界巨头乐天和三星等接连爆出贪污

本周二韩国举行总统大选,民调显示左派候选人文在寅抛离其他对手,成为入主青瓦台的大热。过去一年,韩国内外交困,前总统朴槿惠遭弹劾下台,政局一片溷乱;商界巨头乐天和三星等接连爆出贪污桉,经济恐步入长期低增长状态;朝鲜核威胁持续升级,部署美国萨德导弹系统令中韩交恶,双方关系跌至谷底。新总统对内要稳定政局修补撕裂、推动财阀改革,对外则要把握改朝换代的契机,缓和朝鲜半岛局势,设法解开中韩关系死结,挑战之巨可想而知,能否转危为机,还看新总统的政治手腕和智慧。

美韩皆愿与朝对话 廿载良机不应错失

根据选前最后民调,共同民主党候选人文在寅一枝独秀,支持度逾四成,抛离另一名在野党对手安哲秀和执政党代表洪准杓超过20个百分点。文在寅是着名人权律师,年轻时曾投身学运反对独裁总统朴正熙,已故前总统卢武铉是其政治恩师,两人相知相交30多年。文在寅曾多次拒绝加入政坛,直至2009年卢武铉不堪贪污指控,跳崖自尽以死明志,文在寅才决定踏足政坛,盼望完成挚友未了大业,令他被视为「卢武铉继承人」。

5年前文在寅问鼎总统,败在朴正熙女儿朴槿惠手上,今次东山再起,可望入主青瓦台,标志2008年李明博上台以来,韩国保守派掌权长达9年的局面告一段落。文在寅表明会奉行卢武铉时代的政策路线,包括专注财阀改革、改善劳工权益,对外方面,中断近十年的「阳光政策」亦有可能捲土重来。文在寅的父母韩战时从北方逃难南来,对朝鲜的态度向来较为友善。今届大选中,文在寅曾批评一味制裁施压的对朝政策行不通,应与平壤改善关系,「如果能解决朝核问题,我愿意去任何地方见任何人」。

和平化解朝鲜半岛困局,美韩是其中两个重要「锁匙人」,可惜时运不济,近20年来美韩领导人对朝态度甚少一致,推动和平对话的努力,每每浅尝即止,无疾而终。1998年金大中成为韩国首位左派总统,提出「阳光政策」,推动两韩对话合作,适逢克林顿政府亦有破冰之意,促成2000年两韩峰会以及美国国务卿奥尔布赖特历史性访朝。然而小布殊上台后,将朝鲜列入邪恶轴心,关上美朝谈判之门,即使金大中和继任人卢武铉努力推动两韩合作,结果也是徒然。到了2009年奥巴马上台,愿意跟伊朗、古巴等宿敌对话,偏偏韩国政坛又吹起右风,李明博、朴槿惠相继主政,主张强硬对朝的保守派当道,阳光政策被放弃。

美韩对朝步伐不一,和平对话机会一再擦身而过,令东北亚局势持续绷紧,朝鲜加紧发展核武,最终演变成今时今日的局面。不过韩国保守派势将下野,两韩对话的契机终于再度来临。当然,朝鲜半岛局势能否缓和,除了视乎韩国新总统能否好好把握机会、朝鲜金正恩政权会否善意回应,还得看华府的政策。最近特朗普表示,若情况合适愿与金正恩会晤,反映未来美韩与朝鲜重启对话谈判,并非全无可能,这亦符合中国一直主张和平对话纾缓朝鲜半岛紧张局势的方针。

部署萨德成紧箍咒 中韩关系不易修补

除了两韩关系,如何修补中韩关系,也是韩国新总统须要面对的外交考验。中韩关系因为朴槿惠同意在境内部署美国萨德导弹系统,陷入1990年代初两国建交以来的低潮。虽然美韩强调部署萨德是要应对朝鲜导弹威胁,然而有韩国学者指出,萨德部署于星州郡,其拦截导弹射程只有200公里,连位处300公里外的首尔也未必能覆盖保护,需要另行部署爱国者导弹,令人质疑美国不过是项庄舞剑,意在沛公,藉着在韩国部署探测半径可达2000公里的X波段雷达系统,第一时间掌握中国弹道导弹发射情况,採取截击反制,削弱中国核震慑力,严重损害中国安全利益。

韩国同意部署萨德系统,重挫中韩累积廿多年的战略互信。为了向韩方施压,中国推出「限韩令」,估计韩方经济损失逾500亿港元,中方损失亦超过60亿元。中国是韩国第一大贸易伙伴,韩国新总统为求振兴经济,必须改善对华关系。环顾一众总统候选人,文在寅对萨德入韩最有保留。上月美韩军方突然抢在大选举行前加快部署萨德,未待环评工作完成,便提早将萨德组件运到星州郡,文在寅批评有关做法是罔顾民意,违反正常程序,不给新政府决策留有馀地。

不过美韩同盟关系并不平等,韩国要向「大阿哥」美国说不,并不容易。美国提前部署萨德,反映华府决意要「生米煮成熟饭」,令韩国新总统难以推翻。即使文在寅上台后寻求与华改善关系,在萨德问题上的迴旋空间恐怕相当有限,中韩关系能否回复旧观,实属未知之数。文在寅虽然继承了卢武铉的政治遗产,然而一些评论质疑他从政经验不足,性格作风不够强悍。面对国内保守派掣肘,还有华府加诸的金刚箍,文在寅要推动内政改革,调整对朝方针,改善中韩关系,将是极为艰巨的任务。


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