早点

港澳突搜

戴庆成

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中国全国两会上星期一（3月13日）闭幕后，北京官方三天后随即公布《党和国家机构改革方案》，当中包括组建“中央港澳工作办公室”，由中共中央正式统一领导港澳事务。由于这是中国政府涉及港澳工作的一次重大体制改革，消息一传出就受到外界高度关注。

香港和澳门长期处于中西方博弈的前沿阵地。但在香港1997年回归前，北京负责香港事务的部门却一直有外交部、国务院港澳事务办公室、新华社香港分社（中联办前身）等所谓“三头马车”之说，大家的权责和分工并不太清晰。

回归后，中国政府对香港的管理仍然是“政出多门”，既有港澳办和中央政府驻港联络办公室，也有外交部驻港特派员公署和驻港解放军。其中，部分职能重迭的港澳办与中联办，由于都是正部级，并非上下级关系，在工作过程中往往出现各自为政的混乱局面。

再者，港澳办在行政架构上虽是主管港澳事务的最高政府部门，在港澳地区大名鼎鼎，但严格来说只是国务院的其中一个部级机构，地位不高，远不如掌握实权的其他部委。除了广东，港澳办在中国其他城市更几乎没有正式的驻点。

结果，国务院辖下不少部门都和香港有或多或少的关系或接触，但一涉及到各自部门的利益时，经常会从自己的角度来考虑港澳问题。譬如，另一个正部级部门商务部在香港拥有庞大的经济资源，但由于和港澳办不是上下关系，涉及香港事务时就未必会完全遵循港澳办的政策。

香港2003年出现50万人上街游行反对基本法23条立法后，北京开始意识到“政出多门”的问题，匆促组建了中央港澳工作协调小组，由时任国家副主席的中央政治局常委曾庆红主持并协调十多个部门处理港澳工作。

2020年，因应香港政治局势史无前例的严峻，中央港澳工作协调小组又升格为中央港澳工作领导小组，直接领导各部门处理港澳工作。

客观上而言，协调小组在平日的运作不会有太太的问题，但一发生重大的紧急问题，需要高层迅速拍板决策时，这种体制效率偏低的弊端就会突显出来。

经2019年反修例风波一役后，北京官方对“一国两制”的理解有了新的认识，在过去三年里逐渐改革治港体系架构。官方此次组建中央港澳办，由中共中央领导人直接统领港澳事务，背后的意义重大。

首先，中国的政治制度一向是“以党领政”，作为行政机关的国务院港澳办，只是负责执行的角色。中央港澳办设立后，由中共统一领导对港澳治理，将一改港澳管理体系“九龙治水”的局面，有助加强政策制定和部门之间的协调，避免政策迭加。

其次，港澳地区在中国的发展中具有独特的优势，扮演无可替代的“窗口”作用。中国官方在上周两会闭幕会上也表示推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定。这表明香港在日后“中国式现代化”的过程中还将继续发挥更重要的角色。但如何更好地发挥香港的作用？官方并没有具体说明。

所以这次北京组建中央港澳办，一个现实的作用就是通过各个机构的整合，使各项工作在高层得到综合协调，推动香港更好地融入国家发展大局，以及更好地发挥香港的独特优势，协助中国与海外在各领域的对接，从而令香港既实现自身更好发展，也服务国家所需。

最后，近年国际政治经济格局发生急遽变化，中国与欧美大国的博弈日益加剧，港澳内外环境也发生了重大变化，各种不可预知的风险挑战大增。

根据此次方案所披露的内容，中央港澳办日后将承担六大工作，包括在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。当中，维护国家安全位居前列位置，显示中央港澳办成立后，日后北京在香港将会更主动应对各种风险挑战，以维护国家安全。

一言蔽之，此次改革方案明确在国务院港澳办基础上组建中央港澳办，未来对港澳地区的影响可说是相当深远。新组成的中央港澳办到底会由哪位中央大员掌管，外界也在拭目以待。