吴汉钧　报道

[email protected]

美国对中国近期出现时而强硬时而和缓的两种截然态度。学者指出，美国外交政策的这种两面性存在已久，既是民主国家允许多元声音存在的体现，也是对外采取胡萝卜加大棒的一种外交手段。实际上，美国对许多国家也采取同时施压与示好的外交策略。

美国最近指中国可能为俄罗斯提供武器的事件，就先后出现强硬与缓和的态度。2月26日，美国中央情报局局长伯恩斯接受电视台采访时说，美国确信中国正在考虑向俄罗斯提供杀伤性武器用于乌克兰战争。

美国之后不断加大施压，警告北京不要“越过红线”。

国务卿布林肯在德国慕尼黑安全会议期间同中共中央外事工作办公室主任王毅会面时表明，一旦中国向俄罗斯提供杀伤性武器，华盛顿会对中国采取一系列制裁措施。美国在这个课题上显得态度非常强硬。

到了3月初，美国的态度似乎趋于缓和。五角大楼发言人莱德说，还没有记录到中国向俄罗斯提供杀伤力武器的迹象，但是“我们也确信，中国并未完全排除这一选项”。

总统拜登也对这一话题表态谨慎。他说：“我预计中国不会采取重大举措，向俄罗斯提供武器装备。”

香港城市大学法学院教授王江雨接受《联合早报》采访时说，美国对外政策出现两种态度或多种态度是很正常的，因为美国是一个比较多元的社会，政治主体也各有分工，所以各方面会有不同的声音。

“美国的政治主体有白宫和国会，经常在很多问题上不一致。国会有不同的议员，观点也不一样。白宫和国务院有时候也会有不同的声音。军方和政府也会有不同的声音，甚至军队里不同的将军也会有不同的声音。”

实现外交政策目标唱红脸唱白脸是必要手段

对外打交道，总有一个唱红脸，一个唱白脸，这是实现外交政策目标的必要手段。

王江雨说：“美国的政策制定者也利用这种多元、多主体的特点来迷惑对手，或者传达一种信息、一种警告，或者为了讨价还价，或者为了作出先发制人的姿态。”

在国际关系范畴，这种“唱红脸唱白脸”的策略也称为“胡萝卜加大棒”。印度马诺哈尔·帕里卡尔国防研究与分析研究所（Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses）研究员卡尔亚纳拉曼（S. Kalyanaraman）指出，胡萝卜和大棒可以同时使用，也可一前一后地使用，取决于决策者的世界观，以及决策时的时间背景。

“无论以何种方式使用这些工具，最终的目标和挑战都是一样的，即如何使对方改变对某一问题的政策，以符合自己的期望。”

美国也经常对其他国家采取胡萝卜加大棒的策略。前总统奥巴马主政时，就向伊朗提供经济奖赏，换取德黑兰终止核计划，同时警告伊朗如果不接受，华盛顿将实施严厉制裁。

特朗普入主白宫后，一方面与朝鲜领导人金正恩掀骂战，甚至以核武器恐吓，另一方面着手安排与金正恩举行面对面会晤，让金正恩获得更多执政合法性。

中国也对美国使用胡萝卜加大棒。2018年4月，美国威胁要对中国的1500亿美元（约2025亿新元）商品实施惩罚性关税后，北京对美国高粱实施反倾销税，同时承诺向外国汽车制造商开放中国的汽车市场。

不过，国与国打交道，除了听其言，也要观其行。在中国看来，不论美国说什么，中国已认定美国对华其实只剩一种声音——针对中国。

中国外交部长秦刚3月7日在“两会”记者会谈到中美关系时就说，美国所谓要给中美关系“加装护栏”“不冲突”的这类和缓言词，实际上是要中国打不还手，骂不还口。

王江雨认为，中国人认为美国对华已经采取一种你死我活的态度，所以中国已经不相信美国。中美两国的互信“已降低到很冰的程度，两种声音的做法在中国已经起不到什么作用了”。