国际特稿  林煇智  [email protected]

泰国终于要举行全国大选了。在近五年的军人统治下，泰国有六次大选日被推迟，现在终于定3月24日举行大选。泰国最后一次民主选举是在七年前，本次将是2014年前首相英叻政府被推翻后的第一场选举。表面看来，本届大选是军人政府准备还政于民，让泰国回归民主法治。事实上，军政府执政这几年已推出多项改革，比如修改宪法，以及制定未来政府都须遵循的《泰国20年国家发展战略》，为延续军人干政铺路。在这样的背景下，这场选举将如何开打备受各界关注。

2014年5月，巴育发动政变推翻英叻政府后，并未像过去的政变领袖那样，在大约一年后还政于民。

相反地，泰军成立了全国维持和平秩序委员会（NCPO），宣布接管政权。当时身为泰国皇家陆军总司令的巴育在获得国王谕令后，自行出任首相。

巴育在上任时宣称，希望在15个月内举行大选，还政于民。但随着军政府开始修宪，大选时间表至少修改了六次，从最初的2015年一直推迟至2019年。

受访学者认为，3月24日的选举对泰国不同阶层具有不同意义。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS）泰国研究协调员迈克尔·蒙特沙诺（Michael Montesano）表示，对泰国绝大多数人来说，此次选举让他们再一次有选择政府的权利。“有些人要一个可以解决经济问题的政府，其他则希望选出一个能摧毁曼谷精英权力的政府。”

蒙特沙诺说，对泰国精英阶层和中产阶级而言，此次大选提供一个“在精英阶层限制和监控的情况下，建立议会选举制度”的机会。

新加坡尤索夫伊萨东亚研究所亚细安研究中心政治与安全事务研究员丁萨（Termsak Chalermpalanupap）则认为，这次选举是“新的政治开端”。他表示，就算巴育连任首相，“任何民选政府都可能会比全国维持和平秩序委员会来得更好”。

对军政府而言，蒙特沙诺认为，此次选举显示他们要“获得合法性的意图”。

国际危机组织（International Crisis Group）的东南亚安全高级分析师马修·惠勒（Matthew Wheeler）表示，这次大选结果将是泰国人民对军政府执政表现评分的“成绩单”。他说：“泰国人在军政府执政近五年后，或许已准备做出不一样的选择。”

巴育为延续政权铺路

巴育上个月曾形容自己是“当过陆军司令的政治人物”，这是他自2014年上台执政后，首次承认自己是政治人物。

原本只是“过渡期首相”的巴育已明示自己将卸下军服，步入政坛。他在去年12月正式宣布解除政治活动禁令前宣布，军政府将拨款630亿泰铢（约26亿新元），通过一系列援助配套救济低收入者、年长人士以及退休公务员。政治活动禁令是泰国军人2014年发动政变后，对政党和竞选活动实施的广泛限制。

即便巴育一再强调援助配套不带任何政治动机，但这种大派“红包”的举动难免引人猜测，他是在为参选铺路、争取民心。

曾抗拒使用社交媒体的巴育也在去年10月开设面簿和推特账户，希望透过面簿与更多民众沟通，传递政府施政方针。巴育此举遭民众强烈批判，指当各政党仍因禁令而不能公开举行政治活动或政治集会时，巴育却在网上推出其“竞选活动”。

由现任军政府四名内阁部长领导，成员包括多名退役军人的公民力量党（Phalang Pracharat Party）相信是巴育进入政坛的最佳途径。巴育曾宣称如果竞选首相，会选择公民力量党作为他的后盾。同样的，公民力量党也公开表态支持巴育担任下任首相。

此外，巴育也直接和间接通过一系列政策和新宪法，为留任首相铺路。朱拉隆功大学安全与国际事务研究所所长提蒂南（Thitinan Pongsudhirak）指出，“巴育不遗余力地增设不少政党机制，来确保自己选举胜利”。

军政府2017年修订的新宪法规定，首相可以不由获胜政党推选产生，可由上议院推举非议员或无党派人士出任。

新宪法也规定上议院议席增加至250个，全部由军政府直接或间接指派产生。这意味着即使巴育不组党参选，也可以由上议院推举，继续保有首相职位。

此次选举，各政党将角逐下议院500个议席。新宪法规定，下议院500名议员中，350个议席由人民直选产生，其余150个议席由各政党通过所获选票比率推举。此举似乎是为防范一党独大的局面出现，但有分析家认为，这无疑是要防范达信家族和大党势力在大选中“屡选屡胜”。

目前，有数十个小政党如雨后春笋般涌现，争夺这150个议席。受访学者表示，来届大选预料获最多议席的亲达信家族“为泰党”（Pheu Thai Party）也已分出较小政党，如“泰爱国党”(Thai Raksa Chart Party)、“泰国自由党”（Seri Ruam Thai）等。

此外，新宪法也赋予上议院相当大的权限。全由军方直接或间接指派的上议院有权与下议院一起决定首相人选，且具有监控政府，以及通过和废除法律的权力，并有权推动弹劾首相。